“十五”期间，我市经济增长一直稳定在10%-11%左右，进入“十一五”后，经济加速上行。2006年，地区生产总值增长12.1%，2007年达到14.6%的阶段性高峰。但是从今年开始，由于国家宏观政策调整，加上国际金融危机影响，经济增长速度有所回落。1－9月，全市实现地区生产总值728.3亿元，增长13.1%，增速比去年降低1.5个百分点。农业相对稳定，多年一直保持着5%-6%的增速。今年前三季度第一产业增长6.1%。但是近期国际期货市场的农产品价格大幅回落，可能会影响农民生产积极性，农业也面临一些不确定因素。工业和第三产业呈现明显的回落走势。1-9月，全市实现工业增加值311.9亿元，增长18.1%，低于去年同期水平1.7个百分点。今年前三个季度也逐步下滑，二季度比一季度下降1.4个百分点，三季度比二季度下降0.7个百分点。纺织行业和烟草行业尤为明显，纺织行业三季度增速比二季度下降了3.7个百分点，烟草行业三季度增速比二季度下降了3.3个百分点。三产业增速也有所放缓，今年1-9月份实现增加值253.7亿元，增长13.6%，与去年相比低4.2个百分点。

总体上看，今年经济增长预计达到13%，可以实现年初目标，但低于去年水平。由次贷风波演变的全球经济危机，将使全球经济进入萧条期，国内经济也随之进入调整期。处于这样的宏观环境下，我们预测我市经济增长也可能进入下行周期。针对这种趋势，千方百计保经济增长成为经济工作的首要任务。经济增长主要靠出口、投资、消费三大需求拉动。从我市的情况来看，出口份额小，对经济的影响力也小，支撑经济增长主要靠投资和消费。

一、关于投资

今年来，我市投资保持较为稳定的增长态势，1-9月完成全社会固定资产投资175.6亿元，同比增长26.9%，完成城镇以上固定资产投资140.2亿元，同比增长29.1%，一、二、三产业分别完成2.1亿元、78.1亿元、60.0亿元，同比分别增长10.5%、36.3%和20.0%。投资增长主要得益于三个方面：一是工业投资快速增长。1-9月完成工业投资75亿元，同比增长33%，是近几年来最快的一年。二是园区投资比较活跃。创元循环经济园已建成完整产业链，2×30KW火电机组、8万吨阳极二期项目主体工程已全面竣工；德山工业园基础设施建设步伐加快，乾明中路、桃林东路、德山大道南延段建设项目已超额或基本完成年度投资计划。三是重点工程进展顺利。今年，全市共安排重点建设项目68个，其中在建项目59个，年度计划投资100.23亿元。到9月底止，完成投资72.9亿元，占年计划的72.7%。

虽然当前投资保持了较快增长，但面临的严峻形势不容忽视。从外部环境看，宏观经济面临困境，投资回落可能性较大。今年是宏观经济最困难的一年，我国经济增长呈逐季回落的态势。经济运行呈现“四落两升”特点。“四落”即GDP、工业、净出口、投资（实际投资增长率）增幅均明显回落；“两升”即消费增幅上升和物价明显攀升。专家预计，从今年开始，我国经济由繁荣期开始进入调整期，估计这种态势将持续两至三年左右时间。虽然10月份来，国家采取了“中性偏松”的宏观政策，进一步扩大内需，增加货币流动性，但全球宏观经济的影响将进一步持续，预计明年投资增长面临的调整压力会比今年明显增大，投资增速将明显放缓。专家预计明年全国全社会固定资产投资增长将回落至15%左右，如果政策放松较明显，增长可望达到20%。从自身趋势看，与兄弟市州差距在扩大。投资总量从“十五”期间全省第四位下降到第八位，增长速度近几年一直处于全省后进行列。分析原因，主要有四条：

一是项目前期工作不到位，投资后劲不强。由于前期工作影响，导致新开工项目少。三路一桥、高速公路、国省道改造等由于前期工作没按期完成，大都没有开工，年内形成工程量非常困难，常德电厂投资暂缓，德山垃圾焚烧发电开工时间有所延后。同时前期工作的质量也影响了项目开发转化率。虽然近些年下了很大功夫，项目储备已有一定数量，但是好项目、大项目依然不多，储备项目难以转化为现实项目。

二是房地产受宏观政策影响，投资逐步回落。到8月底，市城区房地产投资主要指标均呈下降趋势，投资额同比-18.55%，新开工面积同比-97.8%，销售面积同比-14.97%。主要原因一是成本上涨逼近购房能力，成交压力加大。二是市场观望情绪多，普遍信心不足。三是较强购买力群体的流失。常德卷烟厂是我市效益好、职工购买力强的企业，烟厂合并后，大量有购买力的消费者转而到长沙买房，导致市城区高档楼盘销售量减少。另外，单位委托开发商建房分流了购买群体。四是税收政策的影响。今年购买商品房住宅办证缴纳契税提高为4%，契税政策的调整，增加了购房者负担，对项目销售产生了一定影响。

三是投资环境不理想。我市与长沙等市州相比，高校和科研院所较少，人才优势相对缺乏。咨询、法律、金融等生产性服务业较为落后，企业营商成本较高，难以通过招商引资来引进真正的好项目、大项目。

四是资金瓶颈制约较为突出。今年9月以前，国家实行适度从紧的政策，信贷投放受到影响，对企业投资形成了较大影响。8月份金融机构各项存款余额577.8亿元，贷款余额338.8亿元，存贷款差额239亿元，比去年同期增加55亿元，增幅29.7%。安乡凯斯机械三期、灌溪工业园区配套项目等企业融资困难，建设进度有所减慢。中央预算内投资批转时间较长，上半年到位较少，一些项目延期开工。如水利血防工程，因上级投资计划下达较迟，至今还处于招标阶段。德山基础设施和德山防洪圈建设，由于财政资金拨付不及时，项目建设进度不快。由于民营企业赚钱效应不强，民间投资积极性不够，导致投资自主增长的能力还很弱。融资平台不完善，功能没有充分发挥。我市近7年来没有新增一家上市公司，也没有1家企业通过发行债券融资。我市除四大国有银行外，还没有一家股份制商业银行。虽然已经搭建了城建投、经建投等融资平台，但功能还没有充分发挥，融资作用还比较有限。

以上这些问题，有些是客观因素造成的，有些是宏观政策造成的，有些是体制长期造成的，不可能一下子解决。扩大投资需求，既要着眼长远，也要狠抓当前。当前，要突出抓好五项工作。

1、抓好重点建设。千方百计保障重点建设环境、解决工程建设难题、形成共同推进合力。对常烟“芙蓉王”生产线技改、恒安纸业三期扩建、常吉高速公路、皂市水库等竣工项目，要实行领导“一对一”工作责任制，跟踪解决建设中的新问题、新困难，推动尽早竣工投产。对创元铝业扩建、海螺水泥、经编产业园、电网改造等续建项目，要加强调度，建立经常性协调机制。对金天钛业、柳叶湖体育生态园等列入新开工计划的项目，要配合业主做好项目核准、征地拆迁、“三通一平”、资金筹措等开工前准备工作，确保开工计划不落空。

2、推进重大项目前期工作。力争常德电厂尽快通过国家核准，列入省重点工程；创元铝业自备电厂获得核准、发电并网；常荆、常邵、常岳高速公路加快前期工作，尽早开工建设。对已经进入前期工作程序的重大项目，要抓紧开展各项工作持续推进。抓紧开展常德核电站可研工作，争取明年上报国家，积极做好桃花源机场扩建的前期工作；加强地区协作，争取黔张常铁路纳入国家中长期铁路网调整规划，尽早启动前期工作；争取将国家大型商品粮基地、万金障水利综合整治工程列入国家、省计划。

3、扩大项目招商引进成果。重点抓好战略投资者的引进，扎扎实实引进和落实一批新的项目。在项目开发上要有新进展。根据本地资源特点、产业基础，针对市场投资方向和企业发展需求，策划开发一批有发展前景、有投资价值、受投资者欢迎的大项目、好项目，全年新开发项目85个以上。通过项目库和网站，完善项目发布机制，推动开发成果转化，争取开发一个，成功一个。在项目招商上要有新成果。抓好各类招商成果的落实，加强项目推介、联络服务工作，在达成投资协议的基础上，争取更多的项目真正落户常德。继续加强与战略投资者的联系，扩大与战略投资者的接触面，争取战略投资者走进常德，一批好项目走进战略投资者的视野。积极做好对接央企工作，力争年内再有2－3家战略投资者落户常德，以打造强势企业，培育产业集群。在招商方式上要有新突破。进一步改进和丰富招商方式，提高小分队招商的实效，集中精干力量，突出重点项目，有准备、有针对、有效果地开展招商活动。要充分发挥企业作用，动员企业直接与投资者洽谈、合作。

4、拓宽融资筹资渠道。一是争取上级投资。明年上级投资项目申报工作有新的特点，如国家下放部分权力，散、小、多项目直接切块到省一级安排，政策口子有减有增、资金结构也发生了新变化，要针对这些上级投资的新动向，立足于要大政策、跑大项目、争大投入，精心策划一批重大项目，积极组织汇报衔接，确保明年争取上级投资30亿元以上。二是探索新的融资方式。加快股票、债券等现代融资方式的运用，抓住企业上市和发行债券的政策机遇，支持有条件的企业包装上市，企业发行债券实现零的突破。加快转变政府投资方式，尽快研究出台新的政府投资管理办法，合理界定政府投资范围，经营性和准经营性项目融资向市场放开。

5、强化工作责任。一是加强投资工作目标管理。进一步完善全社会投资、争取上级投资、重点建设投资责任制度，实行目标管理考核。建立和完善重大项目前期工作、引进战略投资者、重点工程建设等工作责任制，分项目成立领导小组，明确责任单位，下达责任目标，半年调度一次，年底实行考核。各项目领导小组要及时召开协调会，专题协调解决问题。二是落实项目建设工作责任。通过市领导现场办公、定期调度等形式，为重点工程解决实际问题，督促相责任单位履行工作职责。项目责任单位要配合业主落实引资协议，做好前期准备；区县（市）政府要落实征地拆迁等配套建设条件，做好协调服务，营造良好的投资环境；市直相关部门要根据各自职能，主动加强与省对口部门汇报衔接，积极为项目前期和建设服务。通过努力，形成重点工程各负其责、协调一致、合力推进的局面。

二、关于消费

今年以来我市消费市场克服了物价上涨等不利因素的影响，呈现出消费升温、结构升级的“双升”局面。截止到9月底，全社会消费品零售总额完成235.4亿元，同比增长22.9％，增幅比去年同期提高了5.6个百分点，并且呈现出两个可喜变化。一是消费结构升级。金银珠宝、汽车、化妆品等享受型和发展型大宗商品、高档商品的消费比重加大，逐步成为消费热点；二是城乡消费趋于平衡。市城区、县城与乡村消费基本均分天下。应当肯定，消费对经济增长起到积极的拉动作用，但是与投资需求相比，与发达地区相比，我市消费对经济的拉动作用还发挥不够。虽然今年以来消费对经济增长的贡献率达到31.3%，但是比投资对经济增长的贡献率低9.3个百分点。在发达国家，消费对经济增长的贡献率一般在60%以上。可见我市扩大消费需求还有很大空间和潜力。

要扩大消费需求，首先要有效应对可能和已经出现的负面影响。一是金融危机的影响。金融危机引发了人们对经济的担忧，影响了对未来收入的预期，可能影响消费。特别是今年4月份以来沪深股市急剧大幅下跌，中小投资者大多被深度套牢，投资损失惨重，导致居民财产大幅缩水，大大减弱了居民扩大消费的能力和欲望。同时，物价涨幅持续高于存款利率使居民储蓄存款实际处于负利率状态，居民存款收益下降，居民消费趋于谨慎。二是宏观政策的影响。受宏观政策调控的影响，造成国内房地产业普遍不景气，波及我市房价也出现了小幅回落。由于消费者对房价回落的预期较高，在一定时期内大部分购房者将持观望态度，促使房市消费进一步趋冷。1-9月，我市房地产销售面积40.4万平方米，同比下降了52.9%，新登记面积下降了15.8%；销售额9.49亿元，同比下降了43.1%。三是价格因素的制约。前段商品价格居高不下，在一定程度上抑制了居民的消费需求。相当多的居民对未来收入预期不稳定，即使收入总额增加，也不愿增加即期消费，而为可能出现的失业、养老、医疗、教育等进行储蓄，从而抑制了居民的消费欲望。

要扩大消费需求，必须抓住有利机遇。从国家宏观政策来看，党的十七届三中全会作出了调整经济政策的部署，提出“最重要的是要把我国自己的事情办好”、“着力扩大国内需求特别是消费需求”；继续加快农村改革与发展，提高农民收入；通过降息和下调存款类金融机构人民币存款准备金率，适度放松银根；取消利息所得税，刺激消费；强化新型农村合作医疗、城镇廉租住房、城市农村“低保”、就业援助、农村计划生育家庭奖励扶助等惠民措施，这些政策以及后续措施都将对扩大消费发挥积极作用。从消费环境来看，通过这些年的建设，我市学校、医院、文化娱乐等消费设施环境明显改善，为扩大农村消费市场起到较好地促进作用。从物价走向来看，预计后期物价指数将出现逐步回落的趋势，在一定程度上有利于刺激消费增长。从居民消费潜力来看，城乡居民收入水平正在提高，社会保障体系日益完善，有利于增强居民消费信心，提高消费能力，从而进一步扩大我市消费水平。

要扩大消费需求，必须突出抓好四项工作。一是积极促进农村消费。农村消费市场偏“冷”一直是困扰消费市场的突出问题，农村消费市场是消费市场的重要组成部分，但是长期以来农民增收缓慢、农村居民收入偏低且与城镇居民收入差距拉大没有根本改变，导致农村消费市场难火。今后应当充分挖掘农业内部增收潜力，通过调整农业结构，发展高效农业，发展农业产业化、规模化、市场化经营，帮助解决农产品流通难题，促进进城农民稳定就业，着力提高广大农民的收入。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色生态食品的生产，努力开拓农产品市场，不断加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力转移，从而切实提高农民收入，活跃农村消费市场。二是切实提高城镇居民收入。目前，我市不仅城乡收入差距逐步拉大，城镇居民高收入阶层与中低收入阶层的收入差距也在逐步拉大，医疗、教育、住房等消费对中低收入阶层的即期消费造成“挤压”。因此，要把扩大就业作为提高城镇居民收入的首要任务来抓，通过大力发展民营经济，培育市场主体，发展第三产业，扶持企业做大做强，鼓励居民自谋职业，多渠道增加居民收入。继续加强城乡住房、医疗、教育、养老、失业救济、社会福利、优抚安置、慈善和残疾人等社会保障制度建设，不断完善城市居民最低生活保障制度，提高保障标准和补助水平，更好的改善低收入群体生活，从根本上提高消费者的消费欲望。三是努力改善消费环境。合理布局农村流通网点，方便农民购买力的就地实现。加强专业市场、大型商业区的规划建设，改善市场、超市购物环境，培育新的消费增长点。切实解决农村供电质量不高、不稳定、电价贵、电视信号不强、清洁水匮乏等具体困难，为普及彩色电视机、洗衣机、空调等家用电器创造条件。建立诚信惩戒制度，坚决打击制假造假、商业欺诈、偷逃骗税等行为，打破行业垄断、地区封锁，努力营造安全的消费环境。四是积极支持本地产品和服务的消费。着力提高我市各种农、工产品及各种服务在消费市场中的比重，从而刺激本地生产。一方面要鼓励本地人消费本地产品。大力发展“常德人游常德”，本地景点一日游，丰富旅游产品，不断满足我市居民的多样化休闲需求。借助“房交会”、“服装节”、“农产品博览会”等节会形式，制定优惠措施，鼓励购买本地名优农产品。引导和鼓励公务接待、民间消费使用本地烟酒茶等土特产。加强政府采购管理，尽量采购本地企业产品。另一方面要吸引外地人到常德消费。要继续加强旅游产品开发和建设力度，通过区域合作等形式，发挥酒店、餐饮、娱乐休闲等行业的比较优势，利用常吉高速公路通车的契机，吸引长沙、张家界、凤凰等地游客到常德吃住娱购。