一、1－9月投资运行情况
今年1-9月，我市完成城镇以上固定资产投资238亿元(预计数，下同），同比增长66%，增长速度比去年29.3%的增速高出36个百分点，比“十五”期间最高的增速19.4%(2004年)高出46个百分点，是我市1993年来固定资产投资增长最快的一年。具体看，2月份73.6%、3月份50.9%、4月份48.5%、5月份36.5%、6月份39.7%、7月份49.1%、8月份65.4%、9月份66％。2-5月，增速从73.6%逐渐下滑到36.5%的低点，然后从5月份低点逐渐上升，呈现高开低走、较快回升的U型走势,平均增长速度比去年提高约20个百分点。高速增长态势的形成，既有中央新增投资的带动效应，也与我们工作推进密切相关，是多方面主客观因素共同作用的结果。
一方面，年初中央新增投资发挥了关键的带动作用，但随着时间的推移，作用有所减弱，对投资维持高位增长有所影响。去年四季度第一批中央新增投资下达后，一批准备比较充分的项目得以迅速开工，在去年末今年初形成了较大增量。而上年同期处于施工淡季，投资基数较低，所以显得今年初的增速比较快，形成高开特点。3、4、5月份，国家根据经济形势的变化，对中央新增投资的进度、节奏进行了适度微调，第二、第三、第四批投向地方的额度有所减少，拨付进度趋缓，加上后续项目大多是将“十一五”规划末期的项目提前安排，前期工作没有完全同步，开工时间大多排至6月份以后。而且，县市区财政配套压力一步步加大，一批项目配套资金无法及时筹集，未达到预期投资规模，中央新增投资对地方投资的引导作用逐渐减弱，使得上半年固定资产投资增速呈现前高后低的态势。
另一方面，项目建设年的积极效果正在逐步显现，后期对投资回升的推动作用将更加明显。应该说，我市项目建设年工作的力度是多年来少有的，也是卓有成效的。重点建设方面，1-9月88个项目完成投资89.2亿元，占年计划64%，其中18个竣工项目完成年度计划的89%，36个新开工项目完成年度计划的52%，34个续建项目完成年度计划的77%。项目前期工作方面，全市95个重大前期项目中，25个已经提前完成前期工作并开工建设，完成投资7.6亿元。预计年内还有30个项目可完成前期工作,提前开工建设。重大项目开发方面，目前，全市已开发投资3000万元以上项目160个，其中亿元项目72个，10亿元以上项目14个，正在策划或论证的项目38个，其中10亿元以上项目8个。争资争项方面，1-9月全市争取上级各类资金77.89亿元。正是因为我们加大了项目工作力度，并取得明显成效，从而推动投资增速从6月份起逐步回升。特别是一大批高速公路、铁路、城建道路等重大项目完成了开工准备，即将迎来施工高峰，项目建设年对投资的推动效果在后段时期将体现得更加充分。
二、新增中央投资项目情况
今年来，常德市委、市政府按照党中央、国务院的部署和省委、省政府的要求，把落实新增中央投资等扩大内需工作作为经济工作的重中之重，迅速行动，通力协作，狠抓落实，取得了较好的成效。截止目前，累计下达我市新增中央投资项目32类，总投资33.21亿元，新增中央投资10.31亿元。其中2008年四季度第一批项目总投资9.73亿元，新增中央投资4.3亿元，地方配套投资4.19亿元，自筹1.25亿元；第二批项目总投资15.7亿元，新增中央投资2.9亿元，地方配套投资3.33亿元，自筹9.46亿元；第三批项目总投资4.95亿元，新增中央投资2.7亿元，地方配套投资1.17亿元，自筹1.08亿元；第四批项目总投资2.83亿元，新增中央投资0.42亿元，地方配套投资0.81亿元，自筹1.61亿元。
1、计划下达情况。我们要求市县发改部门见文即转、速签速下，批转时间严格限定在一周以内，确保文件不“睡觉”，工作往前赶。凡是省下达的新增中央投资计划，市发改部门都在第一时间及时转发到了县市区和项目单位。在计划下达过程中，严格按照国家和省计划文件予以转发，项目建设内容、资金额度均严格按照上级文件执行，不增减内容、不调整投资、不改变项目。
2、资金到位情况。市县财政部门按照国家有关规定，制定严格的资金管理办法，加强资金拨付前的审核和使用中的监督检查，并在中央资金到位后，尽快将资金拨付到项目单位，没有发生缓拨、挤占、挪用等问题。目前，我市第一批新增中央投资已全部到位，并已全部拨付到项目单位，已落实地方配套资金1.68亿元，占计划的40.1%,落实自筹资金1.38亿元，占计划的110.4%;第二批新增中央投资已到位2.6亿元，占计划的89.66%，落实地方配套资金1.99亿元，占计划的59.76%，落实自筹资金7.95亿元，占计划的84.04%；第三批新增中央投资已到位2.28亿元，占计划的84.44%，落实地方配套资金0.43亿元，占计划的36.75%，落实自筹资金0.73亿元，占计划的65.59%；第四批新增中央投资已到位0.02亿元，占计划的4.76%，落实地方配套资金0.41亿元，占计划的50.62%，落实自筹资金1.08亿元，占计划的67.08%。
3、建设进度情况。目前，上级共下达我市第一批新增中央投资项目98个，已开工97个，开工率99%，累计完成投资7.12亿元，占总投资的73.18%。其中病险水库除险加固、灌区续建配套及节水改造、农村饮水安全、水土保持、农村沼气、防护林工程、农村公路、优质粮食产业工程、廉租房、农产品安全体系建设和动物防疫体系建设等项目进展较快，项目基本完工。污水和垃圾处理、农村卫生、乡镇综合文化站、农村初中校舍改造和中等职业教育等建设项目正在进行主体工程施工，年内将陆续完工。特教学校项目已进入工程招标阶段，预计9月底前可开工建设。第二批新增中央投资项目共77个，已开工60个，开工率77.92%,累计完成投资9.88亿元,占计划的62.93%；第三批新增中央投资项目共51个，已开工37个，开工率72.55%，累计完成投资1.59亿元,占计划的32.12%；第四批新增中央投资项目共5个，已开工4个，开工率80%，累计完成投资1.11亿元，,占计划的39.22%。第二、三、四批新增中央投资项目中大型灌排泵站更新改造、四水治理、农村饮水安全、农产品质量安全检测体系建设、动物防疫体系建设、农村沼气等农林水利项目累计完成投资0.75亿元，占年度投资计划的26.6%；农村公路、农网完善、煤矿安全改造、重点产业振兴和技术改造等工交能源项目累计完成投资5.79亿元，占年度投资计划的58.2%；农村卫生、农村教育、职业教育、农村体育和广播电视村村通等社会事业项目累计完成投资0.38亿元，占年度投资计划的19.4%；廉租房、污水处理设施、城镇供水等城镇基础设施建设项目累计完成投资4.22亿元，占年度投资计划的68.4%；节能项目累计完成投资0.35亿元，占年度投资计划的70%。未开工项目主要是病险水库除险加固、大型灌排泵站建设、市场建设和廉租房等四类项目，前两类项目主要原因是省未批复建设实施方案，不能开工；市场建设项目计划刚刚下达，资金还未到位，近期到位即可开工。
三、当前投资工作存在的主要问题及下段投资工作建议
虽然我市投资逐步向好，但自身还存在一些问题：一是二产业投资增长偏慢。1-7月,我市二产业投资的总量、增速、比重均低于三产业，一度退出投资主导地位。8月份，二产业完成投资98.5亿元，增速50.2%，三产业完成投资92亿元，增速78.9%，二产业投资总量今年首次超过三产业，重回主导位置，但增速仍低于三产业28.7个百分点，支撑作用还不稳固。元至7月工业投资56.9亿元，增长24.5%，完成技改投资31.4亿元，增长31.9%，增长速度低于往年，也低于全社会投资增长速度。8月份，工业投资增速大幅加快，达到54.2%，9月份为51.9％，但仍低于城镇以上固定资产投资增速。二是房地产投资支撑作用不强。往年房地产投资一般约占到城镇以上固定资产投资的20%，支撑作用较强。今年来，市政府出台了一系列促进房地产回升的政策措施，但还需要时间。按一般规律，房地产下滑先于经济下滑，回升则慢于经济回升，我市情况与此类似。1-7月完成房地产投资23.1亿元，同比增长8.5%，总量占城镇投资的比重比上年同期低5个百分点，增幅比上年同期低12.5个百分点。住宅空置面积4.2万平方米，增长44.8%，销售压力明显加大。房地产开发企业投资意愿不强，上半年购置土地面积27万平方米，同比下降38%，企业短期抵押贷款比较活跃，资金链较为紧张，楼市回暖迹象不明显。8月份，房地产开发投资增速上升到21.6%，9月份达到22.6％，初步呈现出向好势头，但下阶段走势尚不确定。三是要素制约仍未得到根本解决。资金配套压力较大，一些项目实施进度不理想。如汉寿至太子庙公路、石门至南北镇公路、临澧合口大桥等国省道改造项目筹资困难，开工时间一再拖后。征地拆迁困难较多。全市新开工项目需要征地2万亩，拆迁安置房屋80多万平方米，特别是跨区域线性项目如高速公路、铁路、高压线建设，面临征地拆迁的困难比较多。四是县市区发展不平衡。根据元至9月情况，增速最快的石门县达到110.1%，超过全市平均增速的还有鼎城、临澧、澧县，但是其他5个县市区都低于全市平均增速，面还比较大，拖累了全市投资上行。五是统筹协调、加快推进的机制还不健全。有的项目施工队伍等征地拆迁，有的征地拆迁已经完成，但水电未同步推进，不能进场施工；有的项目准备就绪等待资金到位，有的资金已到位等待项目核准。还没有形成一个环环相扣、紧密衔接的工作机制。
总体看，当前经济还处于调整期，受制于国家财力，扩大内需的财政政策难以长期持续下去；通货膨胀的预期，使得货币政策实质上已经明显收缩。宏观调控的手段在减弱，回旋的余地在减少，掌控的难度在增加。在这样一种复杂背景下，后期，我市投资工作必须坚持两条：一是继续抓住国家政策机遇，为我所用。二是立足于自力更生，提升投资的内在活力和后劲。
下阶段，我市投资工作的主要任务是：以项目建设年为载体，进一步提神鼓劲，强化各级各部门责任，确保全市上下抓投资、上项目的热度不减、氛围更浓；进一步调度督促，着力解决制约项目开工的突出问题，确保一批重大项目及早开工；进一步加强前期工作，抓住历史机遇期，在一些事关全局的关键项目、关键环节上取得突破，积蓄发展后劲；进一步加强监督检查，严格查处和整改问题，确保中央新增投资落到实处。全年确保完成全社会固定资产投资456亿元，增速50%以上。
1、进一步加强项目调度。围绕破解难题、加快进度、扩大投入这个主题，进一步增强调度工作的针对性和实效性，着力解决好制约项目建设的突出问题。8月下旬和9月下旬，市政府已经分别组织召开了新开工项目和竣工重点项目调度会，对全市13个计划新开工项目及7个计划竣工重点项目进行了调度。各级各部门近期还要进一步加大续建项目调度力度，督促建设进度，确保完成或超额完成投资计划；尤其是要对竣工项目实行倒计时管理，确保如期竣工投产。
2、进一步加强前期工作。一是抓紧研究出台《关于进一步加强重大项目前期工作的意见》，健全前期工作机制。各级各部门要牢牢抓住机遇期，在土地供应、信贷投放、环境准入、项目核准等关键性问题上取得突破。重点争取创元电厂核准，常德电厂核准并复工建设，加快推进机场、铁路、核电等事关全局的重大基础设施项目前期工作。对已经签约招商项目要来一次回头看，加强三一重工、良田科技、泰格林纸等项目的跟踪调度，争取尽快落地开工。二是抓好项目开发储备。认真研究国家政策动向，结合“长株潭”两型社会对接规划实施、常德市“十二五”规划启动、常德工业走廊和澧水流域工业发展规划的落实，有针对性地做好开发储备，建好全市重大项目库。重点围绕交通、水利、旅游、民生等领域，策划和开发20亿元项目5个以上，30亿元项目1个以上。
3、进一步优化服务环境。加大重点难点问题的解决力度，保障项目建设顺利推进。对征地拆迁问题，积极推行行之有效的拆迁办法，明确工作时限，确保施工单位按期进场施工。对资金瓶颈问题，继续加大对上争取衔接力度，确保全年争取上级投资占全省的十分之一以上；继续推进政银企合作，完善担保体系，扩大信贷增量；用好用活现有的城建投、经建投等融资平台，加快组建交通、水利等投融资开发公司。同时，全力维护正常的施工环境，对阻工闹事等违法违纪问题，坚决予以打击，为项目建设提供优质环境。
4、进一步加强监督检查。要把中央新增投资项目实施情况做为下半年监督检查工作的重中之重，确保国家提出的中央新增投资项目“三个100%”落实到位。建议纪检监察审计等部门继续加大监督检查力度，查责任是否落实、配套资金是否到位、招投标是否依法依规、工程质量是否达到要求、进度是否拖延，上报数据是否真实，发现问题严肃处理。对上级检查中发现的问题坚决整改到位，确保中央新增投资落到实处。
