——2009年10月27日在市第五届人大常委会第十二次会议上

市发展和改革委员会主任  周运来

 

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市人民政府委托，向市第五届人大常委会第十二次会议报告今年1－9月全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　一、1-9月计划执行情况

　　今年以来，我市按照市五届人大二次会议确定的目标和思路，积极应对国际金融危机等不利因素影响，实现了经济企稳回升。1-9月，实现地区生产总值766.4亿元，增长9.6%，分别较一季度、上半年提高0.4、1.6个百分点，其它各项计划指标基本达到预期进度。

　　1、农村经济稳步发展。一产业实现增加值137.5亿元，增长6.8%；农民人均现金收入3919元，增长10.1%。粮棉油喜获丰收。全市粮食播种面积1005万亩，预计总产404万吨，比去年增加26万吨，创建国以来最高纪录；棉花种植面积148万亩，比去年略有缩减，但是单产和价格双双走高，预计籽棉产量470万担，较上年增产41万担；油菜454.6万亩，增加54万亩，产量58.7万吨，增加20.5万吨。养殖业较快增长。出栏生猪427.8万头，增长6.8%；出笼家禽7229万羽，增长3.2%；禽蛋产量21万吨，增长4.6%，水产品产量20.8万吨，增长6.8%。全市规模化养殖小区已达130个，规模化养殖场达到2350个，养殖效益进一步提高。

　　2、工业经济逐渐回升。完成工业增加值313.4亿元，增长速度由二季度的3.4%回升到8.4%，呈现出触底回升的态势。规模企业加快发展。规模企业户数达到856家，比上年净增69家；规模工业完成增加值263.3亿元，增长7.6%。主导产业支撑作用增强。重点发展的十一大产业中，有6大产业规模工业产值增速高于整体增速，其中建材、食品、医药、装备制造业分别增长46%、29.3%、28.6%、19.9%，烟草产业逐渐回升，到9月份结束一位数增长局面，增长10.2%。骨干企业加快复苏。随着烟厂加大生产计划和创元加快复产进度，9月份85家亿元企业完成产值额较上年同期增长26.1%，分别比7月、8月增幅提高14.9、21.6个百分点。园区经济来势较好。澧县、石门、鼎城、汉寿、德山经济开发区规模工业主营业务收入分别增长53%、43.3%、26.9%、26.7%、25.1%。

　　3、投资增长势头强劲。完成全社会固定资产投资259.33亿元，增长56.3%，其中完成城镇以上固定资产投资238亿元，增长66.5%，均为近年来最高。三次产业投资中，一产业投资增长最快，完成投资6.4亿元，增长2倍；二产业与三产业投资规模并驾齐驱，二产业完成投资115亿元，增长47.2%，三产业完成投资116.6亿元，增长94.3%。重大建设项目继续发挥支撑作用。88个重点建设项目完成投资89.25亿元，占年计划的64%。金天钛业、德山嘉利诗服装、澧县国人啤酒、金鹏凹印扩建、常德体育生态园、临澧冀东水泥、中联重科灌溪工业园、芙蓉王生产线改造、市江北城区防洪圈、县市区污水处理厂等26个项目已完成或超额完成年度投资计划。前期项目进展顺利。95个重大前期项目中有25个项目已经提前完成前期工作并开工建设，常德核电、桃花源机场扩建、石长铁路电气化改造及增建二线工程、黔张常铁路、长益常城际铁路等项目前期工作进展顺利。争资争项取得突破。全市累计争取各类资金77.89亿元，完成年度计划的72.95%，其中项目投资24.5亿元，占年度目标的81%，新增中央投资达到10.67亿元。

　　4、服务业较为活跃。实现第三产业增加值282.8亿元，增长11%。消费需求进一步扩张。实现社会消费品零售总额277.4亿元，增长17.9%，居民消费价格指数为98.9%，同比下降1.1个百分点。在家电下乡、汽摩下乡等政策刺激下，农村消费快速增长，实现县以下零售额93.7亿元，增长22.2%，分别比市、县零售额增长率高8.7、3.6个百分点。房地产市场开始回暖，实现商品房销售面积135.4万平方米，增长23.8%；商品房销售额26.6亿元，增长22%；商品房空置面积5.4万平方米，下降28.9%。交通物流稳步回升。客货运输量三季度开始扭转大幅下滑态势，1-9月完成公路货运量5079.2万吨，下降幅度减至1.4%；完成客运周转量43.9亿人公里，同比增长2.5%。旅游业发展迅猛。随着大湘西旅游经济协作区的逐步形成，常德在全国的旅游知名度不断提升，今年来全市共接待国内外游客804.15万人次，同比增长27.42%，实现国内旅游收入39.38亿元，同比增长26.8%。

　　5、财政金融运行平稳。完成财政总收入50.5亿元，增长7.9%，其中一般预算收入37.3亿元，增长12.1%。完成一般预算支出79.1亿元，增长19.9%，保障了公共事业和民生工程支出。全市金融机构各项存款余额（本外币）为763.4亿元，同比增长24.3%，各项贷款余额（本外币）为404.4亿元，同比增长25.5%。银行贷款规模的同步扩大，有力地支持了我市经济社会发展。

　　目前，除了国际金融危机的客观影响，我市经济自身也存在一些不容忽视的问题，如经济结构欠合理，工业总体实力不强，投资对经济增长的有效拉力不足，农业生产成本增加过快影响农民生产积极性，经济发展环境有待进一步改善，等等。对于这些问题，必须在今后的工作中采取有力措施加以解决。

　　从1-9月计划执行情况来看，今年我市经济运行先降后升，呈现“V”型反转态势。第四季度既是产销旺季，也是施工高峰，预计经济回升的良好势头会继续保持甚至加快。主要有三个方面的潜力：一是主要行业加快复苏。常德烟厂、创元铝业等产值大户第四季度将进一步提速，常德烟厂全年有望实现产值增长10%以上，创元铝业、创元火电、创元新材、晟通科技等四家企业有望实现产值32亿元以上；建材、食品等产业由于年关效应其增长步伐将进一步加快，同时将有一批新的企业投产。这些增量将强有力的支撑工业回复两位数增长。二是投资仍有较大增量。根据省年初计划，石长铁路增建二线、常安高速等重大项目将在年底前开工，投资增长的潜力还较大，同时还有一批前期项目提前开工建设，也将形成较大的投资增量。三是消费潜力较大。由于年底节日效应的拉动，加之家电下乡、汽摩下乡等政策激励以及农村社会保障体系的初步建立，农村消费将会较之上年大幅增长。城市住房消费也已经明显回暖。综上分析，今年完成地区生产总值实现增长11%的计划目标虽有一定难度，但是通过努力，也有较大希望。因此，建议对于地区生产总值增长计划不进行调整。

　　二、后段工作措施

　　第四季度是实现全年经济社会发展目标的关键时期，全市将围绕解决经济社会运行中的突出问题，进一步强化工作措施，集中精力抓好工农业生产和项目建设，保持经济社会稳定快速发展。

　　1、以扩大增量为核心狠抓工业经济。将工业作为从供给层面推动经济增长的主动力来抓，着力抓好现有工业企业生产和工业项目引进，力争全年工业增加值增长10%以上。一是为企业生产经营提供全面支持。帮助企业抓好已签产销合同履约，认真组织好各种贸易洽谈、产品展销活动，帮助企业争取新的订单。加大对企业资金的支持力度，切实落实好国家支持企业发展的财政金融政策，帮助有市场、有效益的企业克服资金障碍。二是加大对重点企业生产的服务和调度力度。做好对85家亿元企业的跟踪服务，重点加强常德烟厂、创元铝业等骨干企业的生产经营调度，同时推进20家左右新投产企业入规。三是抓好工业项目引进。巩固今年招商成果，力促三一重工、良田科技、泰格林纸等项目尽快落地开工。

　　2、以项目建设为载体加大固定资产投入。继续大力推进“项目建设年”活动，确保全年全社会固定资产投资增长50%以上。加快推进重点建设，充分利用四季度的黄金施工期，千方百计解决施工环境欠佳等问题，认真落实市政府重点新开工项目和竣工项目调度会议定的事项，尤其是对计划开工而未开工的项目倒排工期、限期开工，确保完成或超额完成投资计划。进一步健全前期工作机制，着力解决好土地供应、信贷投放、环境准入、项目核准等关键性问题，加快推进机场、铁路、核电等事关全局的重大基础设施项目前期工作。进一步加大争资争项力度，着力抓好汇报衔接和资金到位，确保完成全年争取上级投资和专项资金107亿元的任务。

　　3、以农民增收为重点推进农村经济发展。抓好冬季农业生产，稳定油菜生产面积，扩大蔬菜、冬粮、烟叶等秋冬作物种植，提高冬种效益。大力促进农产品流通，充分发挥专业合作社等流通组织优势，开辟绿色通道，确保粮食、棉花、柑桔、生猪、水产品等主要农产品无积压。落实能繁母猪饲养补贴、规模养猪补贴等优惠政策，进一步激励、调动农户养猪积极性。开展好短期劳务输出和劳动力的就地转化工作，维护农民工的合法权益，监督和督促用工单位及时足额兑现农民工的劳务报酬，增加农民劳务收入。

　　4、以解决民生问题为重点促进社会和谐。以统筹城乡就业试点为契机，在全市建立健全就业服务体系，重点帮助城镇“零就业”家庭人员、“4050”人员等困难群体就业再就业。加强以廉租房为重点的城市住房保障和农村安居工程建设，完成建设1200套廉租房、1000户农村安居房，重点做好无房渔民上岸定居解困工作，逐步解决低收入家庭的住房困难。进一步扩大城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，确保今年新增各类保险参保21万人次以上。深入推进医药卫生体制改革，完善居民医疗保障体系，完善新型农村合作医疗制度，提高群众受益度。