常德市五届人大二次会议文件（十六）

 

关于常德市2008年国民经济和社会发展计划

执行情况及2009年计划（草案）的报告

 

 

——2009年2月13日在常德市第五届

人民代表大会第二次会议上

 

市发展和改革委员会主任  周运来

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会报告2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

                           一、2008年计划执行情况

2008年，全市上下克服了严重自然灾害、国际金融危机等复杂因素的不利影响，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，市五届人大一次会议确定的主要目标基本完成。实现地区生产总值1050亿元,增长13.2%,其中三次产业分别实现增加值239亿元、 468亿元、343亿元，增长6.1%、17.3%、12.8%。

——工业规模继续扩大。实现工业增加值419.5亿元，增长19.7%。规模工业企业大幅增加。全市新增规模工业企业144户，总量达到787户，累计实现规模工业增加值340亿元，增长22.3%。主导产业支撑作用明显。烟草、食品、机电等十大产业集群完成规模工业增加值291.1亿元，增长22.3%，其中烟草产业销售收入超过200亿元。园区工业加速成长。10个开发区实现规模工业增加值90.9亿元，增长31.6%。“工业项目建设年”活动成效明显。引进投资亿元以上工业项目43个，开工建设23个，竣工投产15个，引进内外资规模达到215亿元。工业企业效益保持领先。工业经济效益综合指数连续七年位居全省第一，规模工业企业实现利税总额211.9亿元，增长19%。

——新农村建设扎实推进。农业生产稳定发展。粮棉油总产量分别达到368万吨、14万吨、43万吨，分别增长3.2%、6.3 %、0.4 %;肉猪、牛、羊、家禽出栏量分别为634万头、19万头、280万只、1.3亿羽，分别增长19%、8.6%、7.2%、4%；水产品产量37万吨，增长3.6%。农业产业化大步推进。新增农产品规模加工企业40家，新增农民专业合作社50家，广源麻业、广积米业新进入国家级龙头企业行列。农村基础设施状况进一步改善。新建通村水泥（沥青）路2100公里、通乡公路193公里；新建农村沼气池2万多口；新解决25万人安全饮水问题。农民得到的实惠进一步增加。落实各类惠农补贴8.5亿元，比上年增加3.5亿元。

——服务业加快发展。旅游业加快发展。区域旅游协作得到加强，旅游市场进一步拓展，实现旅游综合收入48.8亿元，增长16.4%。消费市场繁荣活跃。实现社会消费品零售总额341.8亿元,增长22.4%。财政金融运行平稳。实现财政一般预算收入44.3亿元，增长16.4%，其中税收收入29.6亿元，增长21.1%；实现财政一般预算支出108亿元，增长21.3%。金融机构各项存款余额为614亿元，增长20.6%；各项贷款余额为322亿元，增长4.5%。城乡居民收入进一步增加。实现城镇居民人均可支配收入12828元，增长12.9%；农民人均纯收入4450元，增长12.2%。商贸、餐饮、娱乐等传统服务业稳定发展，物流、保险、通信等现代服务业加快扩张。

——投资保持较快增长。完成全社会固定资产投资304.3亿元，增长25.4%，其中完成城镇以上固定资产投资231亿元，增长30.1%。二产业投资快速增长。累计完成投资129.8亿元，增长44.05%，其中完成工业技术改造投资76.6亿元，增长44.3%。重点工程投资继续发挥支撑作用。72个重点建设项目完成投资102亿元，超额完成年度投资计划。常吉高速公路、汉寿沅水大桥竣工，创元铝业二期及火电、石门海螺水泥一期、云锦纺织工业园投产，皂市水利枢纽工程大坝建成，“芙蓉王”生产线技改具备安装条件，恒安纸业三期扩建、中联重科建筑起重机项目正进行设备安装与调试。一批大项目前期工作取得重要进展。常德核电站完成初可研，桃花源机场进入初可研阶段，石长铁路电气化改造及增建二线工程有望今年6月全线动工，黔张常铁路列入国家铁路网中长期规划，柳叶湖旅游基础设施、临澧合口澧水大桥、万金障综合整治等项目前期工作稳步推进。

——社会事业协调发展。各级各类教育健康发展，农村办学条件进一步改善，新建和改造137所合格学校。公共卫生服务体系建设加强，有效处理了手足口病防治、食用问题奶粉婴幼儿救治等问题，改扩建乡镇卫生院64所、社区服务中心10个，全市农民参加新型农村合作医疗率达89.6%。统筹城乡就业试点工作进一步推进，全市新增城镇就业7.5万人、农村劳动力转移就业8.6万人、援助零就业家庭就业1200多人、农村贫困家庭就业9000多人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障水平进一步提高，养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险新增参保人数93万，城镇居民基本医疗保险试点参保人数达到72.4万人，城镇低保实现应保尽保，农村低保扩大到10.3万人。

总体上看，2008年我市经济社会发展实现了难中求进，但是也还存在不少问题，主要表现在：产业结构欠合理，节能减排压力较大；企业抗风险能力弱，部分企业经营困难；投融资机制不活，社会投资意愿不强，大项目、好项目不多；农产品销售不畅，农民持续增收难度大；价格波动较大，居民消费价格指数上涨超过计划1个百分点。对于这些问题，在今后的工作中要采取有力措施加以解决。

二、2009年计划（草案）

2009年是形势复杂多变的一年。由于国际金融危机的影响，世界经济出现全面减速的趋势，国内经济下行压力加大。中央经济工作总的方针是“保增长、扩内需、调结构”，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。中央投资规模为4904亿元，新增贷款规模不低于4.6万亿元，重点支持农村民生工程和农村基础设施建设，铁路、公路、城市电网等重大基础设施建设，社会事业，企业技术进步，生态环境治理等7个方面，重点振兴钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息九大产业。

根据国家政策和新的形势，以及市委经济工作会议精神，安排今年国民经济和社会发展计划将以“保增长”为首要任务，其基本原则是：

——将强产业作为“保增长”的主要手段。坚持以壮大工业引领三次产业协调发展，千方百计上项目、扩规模、强素质，在经济总量的快速扩张中实现“保增长”目标。

——将扩内需作为“保增长”的首选途径。进一步增强投资的主驱动作用，开展“项目建设年”活动，用更多的办法筹措资金，用更快的速度搞好建设，努力保持与经济发展相适应的投资规模。同时大力激活消费，提升消费对经济增长的贡献。

——将调结构作为“保增长”的主攻方向。高度重视经济增长的质量和效益，加大产业结构、城乡结构和区域经济结构调整力度，推动经济发展方式转变，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的增长。

——将重民生作为“保增长”的根本出发点。着力落实各项惠民政策，着力提高公共投资的经济效益、社会效益和带动效应，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众充分享受经济发展的成果。

主要计划目标是：

——地区生产总值增长11%以上，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、14.5%、12%以上。

——全社会固定资产投资增长30%以上。

——财政一般预算收入增长13%以上。

——社会消费品零售总额增长14%；居民消费价格涨幅控制在4%以内。

——直接利用外资2.1亿美元；外贸出口1.3亿美元。

——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%。

——城镇登记失业率控制在4.3%以内。

——万元生产总值能耗下降4%。

——主要污染物排放总量减少2%。

——人口自然增长率控制在7.6‰以内。

指标对照表

为实现以上目标，重点在四个方面下力：

（一）在“强产业”上下力，加速三次产业发展

加快推进新型工业化。突出培育重点产业，做大重点企业，力争实现工业增加值487亿元，增长15%以上。打造产业集群。加速资源优势向产业优势转化，加快建设石门海螺水泥二期、中材牛力水泥、金鹏陶瓷等项目。鼓励企业开展技术改造，扩大生产规模，延伸产业链条，抓好恒安纸业四期、力元新材美能动力电池、中冶美隆扩改、天洁纸业扩改等项目。积极承接发达地区产业转移，加快推进中联湖桥、中联塔机、三一重工常德工业园等项目。大力发展高新技术产业，抓好湖南三升光电、临澧聚乙烯纤维、金天钛业钛锭和钛合金生产线等项目。力争全年新增销售收入过亿元企业15家以上。建设工业走廊。按照“以园区为依托、以项目为重点、以产业为支撑、以德山为核心”的思路，全面启动常德工业走廊建设，研究出台土地节约利用、项目招商、产业配套、基础建设等方面的政策措施。进一步理顺园区运行机制，加强资源整合、功能衔接和产业引导，尽快打造德山、灌溪、创元三个百亿产业园。抓紧编制澧水工业带规划，尽快启动建设。扶持中小企业发展。认真落实国家取消“工商两费”等政策，大力改善中小企业发展环境，加快中小企业公共服务体系建设，帮助中小企业应对困难、发展壮大。

积极发展现代农业。抓好农产品基地建设。启动新增粮食产能和油茶低产林改造项目，实施优质油菜基地、优质商品棉基地等项目。大力开展高效经济作物规模化生产，抓好柑桔产业化开发、茶叶产业化开发、无公害蔬菜基地等项目建设，年内新开发丘岗山地20万亩，新建无公害农产品基地100万亩。积极推进农业产业化经营。抓好农产品精深加工，集中力量做大加工龙头，建设农产品加工园区，新增农产品加工规模企业40家以上。加强农产品流通体系建设。大力发展农村专业合作社，启动实施金健米业粮食现代物流项目、洞庭水殖优质水产品批发市场国债投资项目。

大力发展第三产业。突出壮大旅游业。以常吉高速公路通车为契机，加快整合旅游资源，大力推动“长常张”旅游黄金走廊和大湘西旅游经济圈建设，大力开发与节假日调整相适应的短途旅游和周边旅游产品，力争旅游综合收入增长20%以上。加快发展生产性服务业。优先发展科技服务业，围绕优势产业，加快发展以产品开发、技术交易、工业设计、科技咨询等为重点的科技服务，拓展电子商务、网上政务等信息服务业。推动传统服务业升级。开展名菜、名店、名厨、服务明星等评比活动，提升餐饮、娱乐、休闲等传统行业服务水平，加速推进规模化、规范化、标准化。拓展社区服务领域，大力发展便民利民的家政服务，逐步形成覆盖广、层次多、社会化的新型社区服务体系。

（二）在“扩内需”上下力，努力激活投资消费

进一步加大基础设施投资力度。建设交通枢纽。重点推进澧常、岳常、常安(安化县)3条高速公路建设，新开工石长铁路电气化改造和增建二线工程、桃花源机场改扩建工程、临澧合口澧水大桥，加快黔张常铁路前期工作，申报第二批洞庭湖桥梁畅通工程项目，加快国省道改造建设进度。加快城市扩容提质。拉开城市发展框架，开工建设“三路一桥”，续建朗州路北延工程、体育生态园建设，启动县城污水处理和垃圾处理项目，续建穿紫河紫缘路桥及驳岸建设，新开工白马湖及乌龙港环境治理工程。打造能源基地。争取常德电厂完成项目核准并加快建设进度，积极做好常德核电站前期工作。改善农村生产生活条件。硬化乡村公路1500公里，纵深推进洞庭湖综合治理、病险水库综合治理、大型灌区续建配套、大型泵站更新改造、小型农田水利建设等项目建设。新解决农村安全饮水20万人，新建沼气池1.2万口。

多渠道筹措建设资金。加快形成以政府投资为引导、企业投资为主体、信贷投资为补充、民间资本和外资广泛参与的投融资格局。积极争取上级投资。有效整合争投资的工作力量，认真落实今明两年扩大内需争取国家投资工作责任制，紧密跟踪国债、中央和省预算内以及部委专项资金的安排重点，重点围绕粮食生产、农村基础设施、节能减排、环境保护与生态建设、社会事业建设、城镇污水和垃圾处理设施建设、廉租房建设等争取投资，力争上级投资争取额度占全省份额超过10%。加大招商引资力度。大力推进专业招商、定向招商、以商招商和小分队招商，组织参加2009年湖南投资合作洽谈会暨第三届湘商大会等大型招商活动，争取引进内外资金200亿元以上，引进战略投资者2家以上。大力推进银企合作。积极改善金融生态环境，及时向银行推介市场前景广、竞争实力强的优质项目，力争新增银行贷款60亿元以上。加快资本市场建设。积极推动符合条件的企业上市融资，大力支持企业发行债券。认真落实“全民创业”政策，调动社会投资积极性。

努力扩大消费。培育消费热点。稳定住房消费，落实促进房地产市场健康发展的政策措施，减轻居民购买自住普通商品住房负担，努力满足居民合理改善居住条件的愿望。促进农村消费，落实鼓励家电下乡政策，加强农村流通和售后服务体系建设，继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，加速连锁经营向农村延伸。稳定消费预期。进一步完善收入分配制度和工资正常增长机制，落实国家增加城乡居民收入的一系列政策措施，切实提高居民购买力。改善消费环境。进一步完善消费信贷办法，加大对住房、汽车及其它大宗耐用商品消费的支持力度。研究鼓励消费本地产品和服务的政策，提升消费对拉动本地经济增长的贡献。加强市场价格监管，大力做好食品药品安全工作，严厉打击损害消费者权益的违法行为。

（三）在“调结构”上下力，加快转变发展方式

强化规划引导。坚持规划编制与规划实施两手抓，促进要素合理流动，引导资源合理配置。抓好“十一五”等规划实施。认真运用“十一五”规划中期评估成果，加强薄弱环节工作，力争提前一年完成“十一五”规划经济社会发展主要预期目标。认真实施主体功能区规划，统筹指导县市区根据不同的功能区划定红线图，细分国土空间，落实国家配套出台的分类调控区域政策。抓好“3＋5”城市群有关规划、常德市产业集群发展规划等实施。启动“十二五”规划编制。进一步创新开门编规划的方式方法，开展好重大课题研究和重大项目策划。组织各个行业开展课题研究，广泛征求社会各个方面对“十二五”经济社会发展的建议，力求将“十二五”规划编制成一个社会参与面更广、科学性更高、可操作性更强的规划。

切实搞好对接。学习先进地区经验，加强与国家产业政策和战略投资者的对接，增强结构调整的针对性和科学性。对接“长株潭”。认真组织实施《常德市对接长株潭“两型社会”试验区建设规划纲要》和《常德市工业走廊建设发展规划纲要》，深入研究长株潭试点建设的政策配套措施，努力缩小在市场准入、招商引资、产业发展、人才流动、技术开发等方面的政策落差。抓住德山开发区纳入大河西先导区的机遇，争取省里在项目布局、资金政策等方面给予支持，建设产业转移和加工配套基地。对接国家产业政策。大力支持能源消耗低、环境污染少的新材料、生物制药、电子信息等产业发展，鼓励现有企业实施信息技术改造工程、科技创新工程。深入开展环保专项整治行动，加强节能减排检测考核，把好环保准入关，坚决淘汰落后产能。重点抓好电力、建材、化工、造纸等行业34家年耗能1万吨标准煤以上企业的节能减排工作。抓住国家振兴九大行业的机遇，加快我市纺织、食品、造纸、有色冶金、汽车零部件等相关产业发展。对接战略投资者。针对战略投资者投资意愿，开发储备一批资源转化项目、集群式发展项目、改造提升项目，全年新开发投资3000万元以上项目100个以上。

深化改革创新。建立健全部门间统筹推进改革的工作机制，着力推进重点领域和关键环节改革，消除“调结构”的障碍，激发“调结构”的活力。深化农村改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，积极推进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营。全面推进集体林权制度改革，推进林地使用权、林木所有权的合理流转。继续深化农村综合改革，着力增强乡镇社会管理和公共服务职能。深化投融资体制改革。尽快研究出台新的政府投资管理办法，规范政府投资项目决策程序，加快推进政府投资工程代建制；进一步完善项目核准制和备案制，改进对全社会的投资引导，不断优化市场功能；争取银行、保险、证券公司在常德市开展金融业务创新，整合投融资平台。加强招投标改革，启用全省统一的评标专家库，完善招投标配套制度，规范有形建筑市场。推进省管县财政体制改革，建立有利于县域经济发展的激励机制，增强县域经济的资源配置能力。稳妥推进资源性产品价格改革，重点保证燃油税费改革和成品油价格改革顺利平稳进行。积极做好增值税转型改革。

（四）在“重民生”上下力，推动社会和谐发展

扩大城乡就业。坚持以创业带动就业。全面落实市委市政府《关于激励和推动全民创业的意见》，充分发挥政府促进就业的主导作用，重点支持高校毕业生和返乡农民工创业，推动以创业带动就业。努力增强就业再就业的稳定性。规范劳动关系，督促参加社会保险，防止职工频繁下岗失业，不断提高就业质量。不断拓展就业渠道。扶持和发展劳动密集型企业和中小企业，开辟新的就业岗位，全年力争实现城镇新增就业4.8万人，失业人员再就业3.4万人。加大就业培训和帮扶力度。建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，力争年内完成政府主导就业培训10万人。抓好再就业优惠政策的落实，积极做好城镇零就业家庭的帮扶工作，援助城乡困难对象就业10000人，力争实现动态清零。

发展社会事业。坚持教育优先发展。加快“教育强市”建设步伐，完善农村义务教育经费保障机制，大力推进农村合格化学校建设，建设义务教育阶段合格学校50所，新建市特殊教育学校，改善津市等特殊教育学校的办学条件，抓好白马湖中学等项目建设；加快职业技术教育发展步伐，重点支持常德技工学校等建设。加快发展卫生事业。继续扩大新型农村合作医疗覆盖面，完善农村和城市社区卫生服务网络。加强医疗机构建设，重点建设市第一中医院住院大楼、市精神病医院住院大楼，实施一批县市区人民医院、中医院的达标升级工程。建设乡镇卫生院45所，村标准化卫生室800所。协调发展其它社会事业。大力发展文化事业。重点抓好一批乡镇文化站、广播电视村村通、农村电影放映等项目建设。做好人口与计划生育工作，抓好计划生育服务体系项目建设。

加强社会保障。扩大保障范围。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保障覆盖范围，努力构建覆盖城乡的养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障体系，力争全年新增各类社会保险参保21万人次以上。提高保障水平。进一步提高城乡低保水平，增加企业退休人员基本养老金，降低职工基本医疗保险医疗费自付比例，提高失业保险待遇水平，全面推行统筹项目内计划生育分娩免费支付办法。完善保障机制。开展新型农村养老保险试点，探索城镇居民养老保险办法，将市内转移就业农民工和失地农民全部纳入养老保险范围。推进新型农村合作医疗，扩大城镇居民医疗保险试点，争取新型农村合作医疗参合率保持在85%以上，城镇居民医疗保险登记参保75万人以上。加强城镇保障性住房建设和农村安居工程建设，着力解决低收入群众住房困难，新建廉租房1200套。健全城乡社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。

各位代表，2009年是挑战大、机遇也大的一年。只要我们齐心协力，锐意进取，扎实工作，就一定能够抓住机遇，克服困难，顺利实现“保增长”目标，为促进全市经济平稳较快发展做出新的贡献。

 

 

常德市五届人大二次会议秘书处        2009年2月12日印