今年以来，市委、市政府积极采取措施应对国际金融危机等复杂因素影响，一季度我市经济继续保持增长势头，但增速预计有较大回落，同时经济运行中存在一些不容忽视的问题，需要采取有力措施加以解决。
一、一季度经济运行特点
初步预测，一季度全市实现地区生产总值238亿元，增长11.2%，与去年同期比较，增速下降1.8个百分点。预计一、二、三产业分别增长5.4%、9.2%、14.8%左右。主要特点是：
1、农业走势平稳。由于国家惠农政策的带动，农业经济一季度形势较好，预计可实现农业生产总值44.2亿元，增长5.4%，增速比去年同期略高。一是主要农作物播面和主要畜禽产量同步增长。据对当前春耕备耕情况的调查，今年全市计划粮食播面为981万亩，比去年增加53万亩；油菜种植面积为454万亩，柑橘、时鲜水果、西甜瓜等水果共约160万亩左右，与去年基本持平。出栏生猪量和水产品产量增长较快，分别增长8%、7.5%左右，牛、羊、家禽出栏量分别增长2.5%、1.9%、3.7%左右。二是农产品价格普遍回升。除棉花受纺织品市场需求不足、柑桔受大实蝇灾害影响，价格分别下降9%、50%外，国家较大幅度提高粮食、油菜籽最低收购价(保护价)政策已带动主要农产品价格普遍回升。稻谷、油菜籽价格分别上涨10%、60%左右，牛肉、鸡鸭价格分别上涨30%、10%左右。三是农资价格整体回落，农民备种备肥进度好于去年同期。据调查，目前尿素、钾肥、复合肥、碳铵价格分别下降11%、23%、29%、27%以上，且市场供应充足。目前，化肥入户率、种子入户率均达80%以上。
2、工业低位开局。由于金融危机的影响逐步深化，加上去年同期基数较高，全市工业发展明显放缓。一、二月份规模工业增长率分别只有8%、6.1%，预计一季度全市可完成规模工业增加值77亿元，增长6.5%左右，比去年同期下降近20个百分点，十大产业“七升三降”。降的三大产业中，电力产业受大唐集团将石门电厂发电指标转出影响，产值出现36.7%的负增长；铝材产业受市场低迷影响，产值出现31%的负增长，创元铝业3月份全面停产；盐化工受湘澧盐矿因产品积压而半停产及新澧化工2月份因检修设备而停产影响，产值出现46.4%的负增长。升的产业中，烟草产业升幅较小，常德卷烟厂由于受生产计划指标缩减的影响，1-2月增加值仅增长3%，较去年同期下降31.2个百分点。其它产业中，建材、食品、医药增长最快，产值增长率分别达到102%、77.8%、44.3%。据测算，如剔除常德烟厂和创元铝业两大企业影响，1-2月份全市规模工业产值增长率可达到32.7%。特别是烟草产业是我市支柱产业，占我市工业半壁江山，其增速大幅下降直接导致了我市工业大幅放缓，工业的大幅放缓进而又成为整个生产总值增速回落的主要因素。
3、投资较快增长。市委、市政府将今年定为项目建设年，项目建设步伐明显加快，投资增长速度快于去年同期。预计一季度完成城镇以上固定资产投资32亿元，增长35%以上，比去年提高11个百分点。一是新增中央投资成为拉动投资增长的主力。去年我市共争取新增中央投资5.6亿元， 1-2月，大型灌区续建配套及节水改造等大部分新增中央投资项目进展顺利，累计完成投资4.4亿元，占城镇以上固定资产投资额的27%，成为拉动我市投资的主力。二是重点工程进展顺利。目前，88个重点建设项目已完成投资18.8亿元，占年计划的13.4%。桃花旅游公路路基基本完成，大型排涝泵站更新改造完成投资1.3亿元，朗州路北延项目清淤、桥涵、水管工程基本完成，金天钛业高性能钛及钛合金加工、湖南大力技术改造、临澧冀东水泥、云锦工业园分别完成投资3303万元、2500万元、10953万元和4950万元。三是一、三产业投资快速增长。1-2月，一产业完成投资7000万元，增长6倍，所占比重由去年的1.1%提高到4.3%；三产业完成投资9.8亿元，增长1.1倍，其中，房地产完成投资4.1亿元,增长36.7%，商品房施工面积增长58.8%，表明我市房地产投资开始回升。
4、消费较为活跃。受节日因素拉动，社会消费品零售总额增长维持高位，预计一季度可实现社会消费品零售总额82亿元，增长19.5%。其中，批发贸易业、食宿及餐饮业零售额均增长20%以上。人流、物流量较去年大幅增加，1-2月交通部门实现客运周转量12.2亿人公里、货运周转量14.3亿吨公里，分别比去年增长36%、5.4%，而去年同期由于受冰灾影响这两项指标均是负增长。房地产销售市场回暖，1-2月商品房销售额和销售面积分别增长31%、37.9%，以较大幅度扭转了去年以来的负增长势头。
5、财金运行稳定。财政收入快速增长，1-2月实现一般预算收入7亿元，增长36.1%，其中税收收入和非税收入分别增长29.2%、58.5%；实现一般预算支出17亿元，增长33.2%，较好地保障了包括民生工程在内的各项支出的需要。金融机构稳健运行，1-2月各项存款余额达681.5亿元，增长22.8%，各项贷款余额334.8亿元，增长3.8%。内外资引进实现开门红，1-2月引进内外资34.5亿元，增长84.8%，其中到位外资2930万美元，增长134.4%。
6、民生继续改善。就业再就业大力推进，1-2月实现城镇新增就业1.35万人，下岗失业人员再就业0.62万人，新增农村劳动力转移就业3.48万人。社会保障面继续扩大，1-2月企业基本养老保险、医疗保险、工伤保险分别新增参保0.83万人、0.09万人、0.36万人，农民参合人数达到410万人，超额完成省政府下达任务。
二、经济运行中存在的主要问题
从总体上看，一季度我市经济增长减速的主要原因是受到国际金融危机的持续影响，不仅造成以铝业为代表的部分产业受挫，更影响到融资、就业、对外贸易等众多方面。
1、融资难现象加剧。一部分企业融资渠道大幅收窄，资金链出现较大困难。如安乡天洁纸业、伟夏水泥、30万吨棉籽脱酚蛋白、湖南金鹏陶瓷生产线等项目由于信贷资金困难，影响了项目进度。武陵区定海管桩已与常岳高速公路签定了8000万元供货协议，但企业为1500万元流动资金缺口而发愁。干线公路、临澧合口大桥等交通项目自筹资金压力大，农村公路建设国省补助标准低、地方配套压力大，建设后劲明显减弱。1-2月，全市二产业累计完成投资5.8亿元，同比增长23.4%，但工业技改投入只完成2.2亿元，同比下降4.3%。三次产业的投资比重为4.3%、35.6%和60.1%，与上年同期相比，二产投资比重下降了14.4个百分点。
2、返乡农民工就业形势较为严峻。金融危机导致国内一批出口型企业受到影响甚至倒闭，造成务工人员大量回流，2008年底全市返乡农民工人数近30万，年龄结构以40岁以下青壮年为主，近半数没有从事农业生产的经历，再就业培训提升空间相对较窄，就业形势异常严峻。据不完全统计，目前我市返乡农民工滞留在家的人数达到7万多人，按人均减收8000元计算，我市农民就整体减收近6亿元。
3、进出口贸易持续低迷。受金融危机的持续影响，我市进出口贸易继续下滑。元月份实现外贸进出口总额993万美元，下降62.9%，其中进口总额为211万美元，下降83.3%，出口总额为782万美元，下降44.5%，以纺织、食品等为主的出口贸易量大幅缩减。在这种形势下，迫切需要改变当前以劳动密集型、资源密集型、附加值低的出口产品为主的局面，促进出口可持续性发展。
4、项目建设环境还需要进一步优化。项目建设年活动虽然已经全面启动，但仍有部分单位认识不高，不仅行动迟缓，而且服务意识仍然不强，存在服务不到位、设置门槛等不良现象，检查频繁、收费繁多，企业敢怒不敢言，严重影响了项目正常建设影响。此外，拆迁和阻工现象仍然比较突出。如白马湖、乌龙港项目在近期建设过程中，遇到个别拆迁钉子户阻工，穿紫河综合治理项目在拆迁上也存在着一系列阻力和较大难度。
5、农作物生长受到气候的不利影响。去冬一段时期的干旱，对农作物越冬肥的吸收利用造成一定影响，油菜、蚕豌豆等冬季作物苗势较差。二月以来我市连续低温阴雨，对油菜、马铃薯及柑橘为主的农作物生长造成了较大影响，据有关部门调查，全市油菜一类苗约25%，二类苗40%，三类苗约35%。
三、下段工作的对策建议
二季度是推进全年工作的关键阶段。各项工作要围绕“双过半”目标，从解决当前困难入手，加大力度、狠抓落实。重点要抓好以下四个方面的工作：
1、全力加快工业发展。当前，要具体分析规模以上工业企业增速下滑的原因，针对生产计划不足、流动资金占用不合理等影响企业经济效益好转的制约因素，实行“一企一策”，帮助研究解决问题的具体办法，并给予适当扶持，促进企业经济效益好转。着眼长远，要大力推进企业加强技术改造，延长产业链、提高对接配套能力，从根本上解决经济发展粗放的问题。
2、积极抓好农业生产。目前，土地流转已成为增强农业经济活力的关键性因素。要借助中央出台的推进农村改革发展若干重大问题的决定，加速推进土地流转改革，在发展农业适度规模经营上进行积极探索。同时，要进一步做好农民工就业的教育培训和务工引导，搞好粮食和农副产品的流通，发展村集体经济，促进农民增收；立足于防大汛，抓紧做好安全渡汛的工作，加快农田水利设施建设，进一步提高传统种植业抗灾抗风险能力。
3、加快推进项目建设。认真贯彻落实市委市政府关于项目建设年的各项部署，切实将“项目建设年”各项活动的抓出实效。要抓组织落实，完善重大项目推进联席会议工作体系，抓制度落实，重点完善领导联挂重大项目制度，抓工作考核，严格按责任目标对开发引进、资金筹措、全程服务等进行考核，掀起项目建设热潮，确保实现“保增长”目标。
4、努力搞活第三产业。要以“常德桃花源旅游节”等活动为契机，加快推进大湘西旅游经济协作区建设，进一步整合推进“长沙-常德-张家界-凤凰”等旅游黄金线路，加速打造大湘西旅游强势品牌，完善配套、聚集人气，繁荣我市餐饮、休闲等传统服务业，带动会展、信息、物流等新兴服务业发展，以期拉动内需、刺激消费，缓解就业压力。
