——2010年1月19日在常德市第五届

人民代表大会第三次会议上

市发展和改革委员会主任  周运来

 

 

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告2009年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2009年计划执行情况

2009年，面对国际金融危机带来的诸多困难和严峻挑战，我市认真贯彻落实中央的一系列决策部署，全力抓大投入、上大项目、促大发展，实现了经济企稳回升，市五届人大二次会议确定的主要目标全面完成。全年完成地区生产总值1160亿元（预计数，下同），增长11.5%，其中三次产业增加值分别为267亿元、508亿元、385亿元，分别增长6.5%、14.9%、11.8%。

——工业经济实现较快回升。完成工业增加值467亿元，增长14.6%。规模工业进一步壮大。全市规模工业企业达到879户，比上年净增92户，实现规模工业增加值385亿元，增长15%。产业集群建设继续向前推进。常德卷烟厂全年产值可达240亿元，装备制造、食品、电力、建材等产业快速发展，平均增速达到30%以上。骨干企业进一步做大。新增销售收入过亿元企业19家，过10亿元企业3家。园区建设取得新的突破。全市工业园区累计完成基础建设投入8.8亿元，引进新上亿元项目27个，德山开发区成为国家高技术产业基地产业园之一。

——新农村建设扎实推进。农业生产稳定发展。粮棉油总产量分别达到388.36万吨、12.02万吨、52.78万吨，分别增长10.8%、-9.53 %、19.8%；猪、牛 、羊、家禽出栏量和水产品产量分别为635.92万头、14.84万头、176.64万只、1.13亿羽、34.85万吨，分别增长10.33%、17.78%、0.07%、5.62%、14.29%。农业效益进一步提高。高效田土和高效水面面积不断扩大，完成丘岗开发20万亩；新增规模农产品加工企业40家。农村基础设施状况进一步改善。新建通乡通村公路1561公里，整治病险水库111座，培修加固大堤53公里，疏洗渠道6600公里，新解决32.7万人饮水安全问题。

——投资高速增长。全年完成全社会固定资产投资496亿元，增长74.1%，为我市“九五”以来增长最快的一年。“项目建设年”活动成效明显，确定的目标大部分超额完成。重点工程支撑有力，88个项目完成投资154亿元，超计划14亿元，“芙蓉王”生产线扩改、理昂生物质发电、鼎城中联塔机等项目投产，朗州路北延、207国道张公庙至津市、303省道老线皂市至磨市等项目竣工，东常高速、常岳高速、常安高速等项目顺利推进，石长铁路电气化改造及增建二线工程、桃花源机场扩建工程、沅江西大桥等项目开工。前期项目进展较快，95个重大前期项目中有38个提前开工建设。项目开发取得较大成果，共开发投资3000万元以上项目210个，超计划110个。争资融资取得新突破，累计争取上级专项资金和项目投资120.5亿元，市城建投、市经建投等融资平台融资105.8亿元。

——消费比较活跃。实现社会消费品零售总额405亿元，增长18.6%。农村消费快速增长。在家电、汽车、摩托车下乡等政策刺激下，实现县以下零售额135亿元，增长21.6%，比县、市零售额增长率分别高2.1、6.5个百分点。房地产业以较大增幅扭转负增长态势。实现商品房销售面积227.9万平方米，增长48.1%；商品房销售额46.1亿元，增长56.3%。旅游业快速发展。促成大湘西旅游经济协作区正式成立，成功举办首届中国·常德桃花源旅游节，乡村旅游加快发展，全年实现旅游综合收入63.2亿元，增长28.9%。

——民生不断改善。人民群众收入继续增加。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到1.4万元、4909元，分别增长10%和10.4%。就业再就业工作积极推进。全民创业政策顺利实施，新增城镇就业5.4万人，援助城乡就业困难对象就业1.1万人。居民健康得到较好保障。完成46个乡镇卫生院、800个村卫生室、3个社区卫生服务中心项目建设，防控甲型H1N1流感等工作取得积极成效。社会保障水平进一步提高。新增城镇职工各类保险参保20.3万人次，城镇低保实现应保尽保，农村低保扩面4.2万人。

——社会事业进一步发展。各级各类教育加快发展。完成全市中小学校校舍安全工程规划编制并实施，建设义务教育合格学校87所。文化设施得到进一步改善。建成46个乡镇综合文化站，规划展示馆、美术艺术馆、城建档案馆等一批标志性文化工程开工建设。财政金融运行平稳。实现财政一般预算收入51.2亿元，增长15.5%；财政一般预算支出130.5亿元，增长15.5%。金融机构各项存款余额为792亿元，较年初增加178亿元；各项贷款余额为404亿元，较年初增加88亿元，超计划28亿元；引进金融机构取得突破，交通银行落户常德。节能减排成效明显。全市二氧化硫排放量削减10%，提前完成“十一五”削减目标，化学需氧量排放削减3.6%，规模工业万元生产总值能耗下降10%。

总体来看，2009年我市经济社会发展取得了新的成就。但是，在国际金融危机的冲击下，我市经济社会发展也显露出一些突出问题。如产业结构不优，工业经济总量不大、后劲不足，抵抗风险能力弱；投融资仍然欠缺活力，社会投资意愿不强，招商引资比较困难，大项目、好项目不多；企业自主创新能力较弱，节能减排压力较大，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力采取措施加以解决。

 

二、2010年计划（草案）

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是经济形势极其复杂的一年。虽然世界经济已渡过最困难时期，有望恢复性增长，国内经济回升向好的势头逐步巩固，但是经济复苏的基础还不稳固，国内外的不确定、不可预料因素增多，经济运行中的新老问题相互交织，结构性矛盾更加凸显。为应对复杂多变的形势，中央政策将保持连续性和稳定性，仍然实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但是，政策的针对性和灵活性将会增强，强调根据国内外形势的变化，适时适度对宏观经济政策做出必要的调整，逐步从应对危机的非常状态有序过渡到正常状态。全国经济增长目标确定为8%左右，虽然与去年持平，但要求和内涵不同。去年是以“保增长”为首要考虑，今年既要保持一定的增长率，进一步巩固增长局面，又要下大力转变发展方式，重点从扩大居民消费、推进城镇化、发展新兴产业、推进节能减排、推进基本公共服务均等化等方面加快推动经济结构调整。

今年，全国投资的预期目标是增长20%左右，无论是总规模还是政府投资力度都充分体现了积极、稳定的政策取向，投资仍将是支撑今年经济增长的主要力量。在投资方向上，重点向“三农”、教育卫生、保障性住房、节能环保、自主创新和技术改造等民生和社会事业领域倾斜，我市争取上级投资仍有较大空间。在投资调控上，将进一步把好用地、环评、信贷、产业政策审核等关口，严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目，对我市产业结构调整既是压力也是机遇。在投资体制上，将出台实施鼓励和促进民间投资的政策措施，完善资本市场，扩大企业直接融资规模等，将为我市经济增长带来新的动力和空间。

根据国家政策和新的形势，立足我市实际，安排今年国民经济和社会发展计划的基本原则是：

——坚持以结构调整为重点推进科学发展。努力提高经济发展质量，坚持走新型工业化道路，大力发展高效农业和现代服务业，培育一批能够可持续发展的主导产业，使经济增长真正建立在结构优化的基础上。

——坚持以扩大内需为重点推进跨越发展。努力加快经济发展速度，突出加强基础设施和战略性产业投资，突出增强居民消费能力、拓展消费空间，使经济增长建立在投资和消费协调拉动的基础上。

——坚持以改善民生为重点推进和谐发展。努力增强经济发展效益，统筹推进农村和城市、经济和社会协调发展，在社会就业、社会保障、社会建设等方面下更大的功夫，使经济增长建立在群众得到实惠不断增多的基础上。

主要计划目标是：

——地区生产总值增长13%以上，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、16.5%、13%以上。

——全社会固定资产投资增长50%以上。

——财政一般预算收入增长14%以上。

——社会消费品零售总额增长15%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右。

——直接利用外资2.3亿美元；外贸出口1.5亿美元。

——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——万元GDP能耗下降4%。

——人口自然增长率控制在5.5‰以内。

指  标  名  称	计 算 单 位	2009年计划(%)	2009年 实际	增长（%）	2010年 计划	增长（%）
一、地区生产总值	亿元	11以上	1160	11.5	1320	13
其中：一产业增加值	亿元	6	267	6.5	285	6
二产业增加值	亿元	14.5	508	14.9	596	16.5
三产业增加值	亿元	12	385	11.8	439	13
二、全社会固定资产投资	亿元	30以上	496	74.1	740	50
三、居民消费价格指数		104	99.3	-	103	-
四、社会消费品零售总额	亿元	14	405	18.6	460	15
五、财政一般预算收入	亿元	13以上	51.2	15.5	58	14
六、出口总额	亿美元	1.3	1.28	-	1.5	-
七、外商直接投资	亿美元	2.1	2.4	-	2.3	-
八、城镇居民家庭人均可支配收入	元	10	14000	10	15400	10
九、农村居民家庭人均纯收入	元	10	4909	10.4	5420	10
十、城镇登记失业率	%	4.3	4.4	-	4.5	-
十一、人口自然增长率	‰	7.6	4.53	-	5.5	-
十二、万元GDP能耗下降	%	4	5	-	4	-

为实现以上目标，重点做好五个方面的工作：

（一）围绕转变发展方式，着力推进产业结构调整。适应低碳经济发展趋势，全面对接长株潭“两型社会”建设，优化产业结构，坚持走新型工业化道路，大力推进服务业现代化和农业高效化，在转变中谋发展。

发展新型工业。推动工业经济总量和效益同步提升，力争规模工业企业户数达到1000户，规模工业总产值突破1000亿元。加快建设产业集群。围绕壮大先进制造业、提升传统优势产业、大力发展新兴产业，突出扶持烟草、装备制造、先进材料、食品生物、电子信息等产业做大做强，力争烟草产业产值突破300亿元，装备制造、食品生物产业突破150亿元，铝材及新材料产业突破100亿元。加快金天钛业钛材深加工、三一重工常德工业园、中联重科汉寿工业园、创元铝业熔铸生产线、海螺水泥二期等项目建设，力争年内新增10亿以上产值企业3家。加快推进园区建设。按照工业新城、城市新区的定位，大力改善工业园区生产生活设施，加大以道路为重点的基础设施配套力度，力争全年完成基础设施投入8亿元以上。深入实施常德工业走廊、澧水工业带发展规划，优化产业布局，提高产业聚集度，着力建设德山、灌溪、创元三个百亿产业园，加快推进西洞庭食品工业园建设。切实抓好节能减排。继续抓好重点耗能企业节能降耗工作，加快对传统产业的“两型”化改造，严控高能耗、高污染行业扩张。大力发展“两型”产业，抓好除虫菊素水乳剂生物农药、美能动力电池、广源麻业苎麻生物脱胶等项目。

发展现代服务业。认真贯彻落实加快服务业发展的政策，努力提升服务业发展规模和层次。积极发展现代旅游业。大力推进大湘西旅游经济协作区建设，着力把常德打造成为重要的旅游目的地和旅游集散中心、接待服务中心、休闲会展中心，力争旅游综合收入增长25%以上。突出抓好大桃花源旅游景区规划，加快旅游资源整合，年内争创一个4A级景区，一个3A级景区。大力发展生产性服务业。突出支持工业生产向前端和后端延伸，引导做大产品研发、工业设计、销售营运等行业。鼓励在开发区建立为企业员工提供住宿、饮食、休闲娱乐等服务的社区服务中心。推进工业园区与物流园区整合联动，培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业。推动传统服务业升级。改造提升商贸、餐饮等传统生活服务业，加速推进规模化、规范化和标准化，培育特色品牌。

发展高效农业。提高粮食生产能力。认真落实好粮食最低收购价政策和各种补贴政策，加快启动实施粮食产能建设工程，分步抓好450万亩标准粮田建设。推进高效农业示范区建设。以高产创建、农业安全生产、高新技术运用为重点，建设100个粮棉油、柑橘、油茶、蔬菜、烟草等不同类型的高效种植示范区和100个牲猪、禽类、水产等不同类型的现代养殖示范区。加快发展休闲农业示范区，形成一批以城郊休闲游、乡村采摘游为主题的农业休闲精品线路。提高农产品加工转化水平。按照建设农产品加工强市的要求，大力发展农产品精深加工业，积极引进农副产品深加工项目和产业配套项目，新培育农产品加工规模企业30家。

（二）围绕增强发展动力，进一步扩大内需。坚持将扩大内需作为推进经济增长的主要动力，继续开展“项目建设年”活动，保持投资的力度和速度，同时进一步挖掘消费潜力，激活消费热点，促使投资和消费二者协调拉动经济发展。

进一步扩大有效投资。大力争取上级投资，围绕国家投资导向和要求组织项目申报，加大在保障性住房建设、农村民生工程和农村基础设施、教育卫生等社会事业建设、环境保护与生态建设工程、公检法司基础设施建设等方面的争资力度，力争全年争取上级投资30亿元以上，占全省的比例超过10%。扩大金融信贷投入，继续大力引进国内股份制金融机构和外资金融机构来常德落户，力争年内新增2家以上股份制商业银行，争取村镇银行试点；争取金融机构加大中长期贷款，加强对重点领域和薄弱环节的支持，缓解“三农”、小企业融资难问题，力争全年新增银行贷款60亿元以上。加强资本市场建设，扩大企业上市融资和债券融资规模，大力推进企业直接融资，力争云锦纺织、万福生科成功上市，2家以上企业进入上市辅导期。加大招商引资力度，认真办好“湘商大会”，积极组织参加珠洽会等招商活动，大力引进战略投资者，力争年内引进内外资金220亿元以上。努力扩大民间投资，鼓励和引导民间资本进入基础设施、公用事业、文教卫生等领域。加强重点项目建设，全年安排重点工程项目150个，计划投资218亿元以上，积极完善重大项目推进协调机制，按照保续建、保投产的要求，加快推进在建重点工程和中央新增投资项目建设，确保按期竣工投产。

进一步扩大消费需求。计划实现社会消费品零售总额460亿元，增长15%以上。落实消费政策。认真落实鼓励家电、汽车、农机、节能产品消费的优惠政策。稳定和扩大住房消费，增加中小户型、中低价位普通商品房供给，支持居民自住和改善型购房消费，规范发展住房二级市场。加大保障性安居工程建设力度，新建廉租房1500户，新增租赁补贴3000户，农村危房改造1500户。培育消费热点。加强市场体系建设，新建改造市城区农贸市场12个，推进大型综合超市、社区购物中心建设。进一步加强农村流通设施和售后服务体系建设，引导连锁经营、物流配送向农村延伸，大力开拓农村消费市场。加快宽带网络建设，推进电信通信网、计算机互联网、广播电视网三网融合，促进信息消费。积极发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身、教育培训、医疗保健、家政养老等服务消费。合理引导和促进汽车消费。提升消费能力。按照国家统一部署，启动收入分配制度改革，研究制定调整国民收入分配的配套措施。鼓励发展消费信贷，做大做好消费信贷市场，集中推进汽车、住房、家电、教育等与民生密切相关产业的信贷消费。

（三）围绕拓展发展空间，统筹推进城市和农村建设。充分发挥城市经济辐射带动力强的优势，引导城市要素资源“下乡”，促进农村转移劳动力“进城”，统筹改善城乡生产生活条件，为经济增长拓展新的空间。

推进新型城市化。加强城市规划。以建设现代大城市为方向，围绕区域中心城市、交通枢纽城市、生态宜居城市的定位，认真实施常德市城市（2009-2030）总体规划纲要，重点加强北部新城、西城片区等重点区域的控制性详规编制，充分利用“三山三水”的资源禀赋，营造鲜明的城市特色。抓好城建项目。确保紫缘路桥、龙港中路等项目竣工，加快常德大道、金丹路、沅江西大桥等项目建设进度，新开工建设东江大道、太阳大道等项目，力争体育生态园二期工程、柳叶湖主题公园项目启动建设。创建文明城市。积极推进城市管理体制机制创新，完善城市公共服务职能，优化城市社区服务体系。大力实施街巷整治、城镇污水处理三年行动计划，重点抓好改制企业社区基础设施的改造和配套，完成县市区污水处理设施建设任务。继续实施创建“国家文明城市”三年规划，稳步推进国家环保模范城市、节水型城市等城市创建。

改善农村生产生活条件。增加对农村基础设施建设的投入，着力建设十大镇村同治综合示范片，力争新覆盖100个行政村，建设全省统筹城乡先行区。加快农村公路建设。继续实施农村公路硬化工程。续建农村公路危桥改造项目1个，新开工危桥改造项目10个，抓好农村公路安保工程和大中修工程。抓好农田水利建设。重点实施山塘清淤、渠道疏通、设施修复三大工程，疏通渠道10000公里，恢复灌溉面积10万亩，新增旱涝保收面积10万亩。继续抓好大中型水库除险加固、大中型灌区配套改造、洞庭湖综合治理等项目，完成皂市水库后期移民及开发项目。加强农村电网建设。重点做好农村电网变电站与线路的建设和改造，增加配变容量，优化电网布局，升级农网设备。同时，大力推进农村新型能源建设，解决农村安全饮水30万人。

推进覆盖城乡的立体交通体系建设。统筹规划公路、水运、铁路、航空运输网络，着力建设覆盖城乡的立体交通体系。铁路方面，加快石长铁路电气化改造及增建二线工程进度，力争黔张常铁路、长益常城际铁路开工建设，常岳九、宜石等铁路前期工作加快推进。公路方面，加快东常、常安、常岳三条高速公路续建进度，力争完成投资50亿元以上；切实做好慈利经石门、澧县、津市、安乡、西洞庭至汉寿太子庙高速公路规划衔接争取工作；完成304省道石门至慈利改造工程，加快207国道樟木桥至界牌、303省道石门至南北镇、302省道安乡紫金渡至澧县小渡口等项目建设。水运方面，抓好沅、澧两水航道整治规划，争取德山新港区开工建设，加快推进安乡长岭洲码头、汉寿蒋家嘴码头、桃源陬市码头、津市窑坡码头和澧县洋湖口码头等项目前期工作。民航方面，抓好桃花源机场扩建项目，努力争取上级资金支持，加快实施进度。

（四）围绕共享发展成果，进一步加大改善民生的力度。从解决群众最关心的热点难点问题入手，进一步提高社会事业发展水平，不断扩大公共产品和服务供给，使人民群众享有更多经济发展的成果。

扩大社会就业。实施更加积极的就业政策, 扶持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业稳定生产，吸纳就业，不断扩大就业规模。充分发挥政府促进就业的主导作用，切实做好高校毕业生就业工作，确保全年城镇新增就业5.8万人。加强就业援助，确保城镇零就业家庭动态就业援助率100%，援助城乡困难群众就业3000人，实现下岗失业人员再就业3万人。完善就业再就业培训机制，完成政府主导各类培训5万人，帮助返乡农民提高再就业能力，稳定农村劳动力转移就业88万人。

发展社会事业。优先发展教育事业。实施中小学学校校舍安全工程，建设义务教育阶段合格学校50所。加强重点职业学校和重点专业建设，实施职业教育能力建设二期规划。提高高等教育质量，积极引进高等院校和教育机构，争取湖南文理学院设立硕士点，常德职业技术学院争创省级示范性高职院。不断改善学前教育，力争年内100所乡镇中心幼儿园达到县级以上示范园标准。加快发展医疗卫生事业。着力解决群众看病难、看病贵问题，稳妥推进医药卫生体制改革，抓好安乡、武陵实施基本药物制度试点，实施好2所城区卫生服务中心改扩建、3所县级医院改扩建和常德市神经精神病医院住院大楼新建等项目。大力发展文化事业。加快实施“三馆三中心”（规划展示馆、美术艺术馆、城建档案馆，青少年活动中心、妇女儿童活动中心、市科技中心）、社区街道文化活动中心和乡镇综合文化站建设项目，继续推进农村电影“2131”工程（21世纪初在广大农村实现一村一月放映一场电影）。同时，协调发展其它社会事业，抓好计划生育服务体系项目建设，年内改扩建100个乡镇服务所、1000个村级服务室；继续实施“社区健身工程”和“农民健身工程”，构建全民健身体系。

强化社会保障。加大对社会保障投入，进一步完善城乡社会保障体系，统筹推进企业、行政、事业单位基本养老保险制度改革。进一步扩大全市基本养老、医疗、生育、失业、工伤等保险覆盖面，全年新增各类参保11万人次以上。继续扩大城乡最低生活保障覆盖面，全面落实提高优抚对象补助、城乡低保、五保供养标准和企业离退休人员待遇的政策。提高养老服务水平，大力发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业，改扩建农村敬老院30所。

（五）围绕明确发展思路，科学编制“十二五”规划。按照“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”要求，突出前瞻性、战略性和可操作性，扩大规划编制的社会参与度，充分吸收专家智慧，广泛征求社会各个方面意见，科学提出未来五年的发展目标和重大战略措施，全面完成“十二五”规划编制各项任务，为常德未来五年发展描绘宏伟蓝图。重点抓好“十二五”重大项目库建设，充分依托省内外高校和科研机构策划开发项目，力争储备“十二五”重大建设项目300个以上，三分之一以上进入国家和省规划。

各位代表，在推进“十一五”规划实施的征途上，我们已经提前实现了生产总值过千亿的目标。2010年是挑战更大、机遇也更大的一年，只要我们齐心协力，锐意进取，扎实工作，就一定能够圆满完成“十一五”规划的目标任务，为促进全市经济平稳较快发展做出新的贡献！