2009年是市委、市政府开展“项目建设年”活动的第一年。作为牵头单位，市发改委认真按照市委、市政府的决策部署，把“项目建设年”活动作为全委的中心工作来抓，高度统一思想，迅速组织动员，扎实开展各项工作。

　　一、去年项目建设情况

　　一是投资增速创“九五”以来最高点。通过“项目建设年”活动的促动，全市共完成全社会固定资产投资496亿元，增长74.1%，增速创造了“九五”以来的最高水平。其中，重点建设完成投资169.4亿元，超年计划21个百分点；争取上级投资36.5亿元，在全省排名第一,也是唯一超过全省份额十分之一的市州。二是投资在省内排名实现大翻身。近两年，我市投资水平在省内位置比较靠后，去年6月底更是滑到了全省10名之后。通过“项目建设年”活动尤其是下半年对各区县（市）的密集调度、加压鼓劲，到12月底全市固定资产投资实现了跨越式增长，增长速度为全省第二，年终投资考核综合评比挤进全省先进位置，是省委、省政府表彰的5个市州之一。三是投资为经济增长挑了大梁。在企业生产经营受到金融危机影响较大的情况下，投资成功地担当起了拉动经济增长的重任。据测算，投资拉动全市生产总值增长7.2个百分点，为常德经济实现“保增长”的目标作出了突出的贡献。四是全市各级抓投资、上项目的氛围前所未有。市委、市政府坚持一季一调度，市项目建设年领导小组办公室实行周抽查、旬调度、月通报制度，先后组织开展了10多次大型的督导调度活动。通过一系列措施的推进，全市上下抓大投入、上大项目、促大发展的氛围空前浓厚，区县之间出现了你追我赶的喜人局面。

　　二、今年项目建设的思路

　　今年我市确定的投资增长目标为50%，绝对值要达到740亿元，这个目标比“十五”五年投资总额还多100多亿元，相当于“十一五”总目标的56%。完成这个任务压力是很大的，但是，有去年打下的良好基础和仍然较为宽松的宏观环境，完成这个任务也有较大可能性。一是宏观环境有利于投资增长。国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，虽然强调增强政策的针对性和灵活性，但是投资规模没有收缩，投资增长的目标仍然确定在20%左右。在刺激民间投资、降低部分行业投资项目资本金比例等政策作用下，有专家预计今年全国投资增长实际会达到26%左右。二是大项目多于上年。今年东常、岳常、常安三条高速公路将进入施工高峰，同时还将新开工石长铁路复线、黔张常铁路、长益常城际铁路、桃源水电站等一批重大项目，100个重点推进的前期项目中也有40个左右有望年内开工，特别是去年城建融资了100多亿元项目资金，都要尽快花出去，这些都将为今年带来较大的投资增量。三是城镇以下投资有较大潜力。由于国家加大了对农村的投资力度，并实行了一系列支持政策，目前农村投资积极性很高，返乡农民工创业投资、农村建房、修路等十分活跃。去年我市城镇以下投资规模达到103亿元，增长率接近90%，今年预计也不会低于80%。从这些方面看，今年我市投资达到740亿元还是很有希望的。为力争实现这个目标，今年我们将进一步加大抓项目建设的力度，着力抓好四项工作：

　　一是着力开发大项目。就是围绕落实市委、市政府重大发展战略，围绕“十二五”规划编制，采取委托科研院所开发等多种方式，策划一批投资过亿元、十亿元、百亿元的项目。着眼建设区域中心城市，谋划一批区域物流中心、商贸中心、教育培训基地、中心医院等项目，增强城市的辐射带动力；着眼建设交通枢纽城市，谋划一批县际高速、城际铁路、城市环线、港口航道、干线公路大修改造等项目，建立快捷完善的立体交通网络；着眼建设生态宜居城市，谋划一批城市水、电、气、路、桥等基础设施建设项目，以及垃圾污水处理、城市生态小区、柳叶湖生态体育旅游示范片建设项目，完善城市功能，提高城市品味；着眼促进“十二五”经济社会发展，着力抓好先进材料、电子信息、食品生物、装备制造等35个专题项目策划与开发，重点依托现有企业、现有资源，精心谋划一批合作项目、配套项目、扩能技改项目、重大科技专项、资源精深加工项目、“两型社会”建设项目等，高水平建成“十二五”重大建设项目库，储备重大建设项目300个以上，力争三分之一以上进入国家和省规划。

　　二是着力推进项目前期工作。随着经济的复苏，中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策迟早会逐步淡出。目前要抓住宽松政策退出前的机遇，争取把该批的项目尽早批回来，把可以开工的项目尽早推上马。重点围绕增强工业发展后劲，力争创元铝业铝棒熔铸生产线、中联重科鼎城机械产业配套园、中联车桥汽车铸件生产线、德山武陵生态工业园等项目年内开工，中泰高强高模聚乙烯纤维扩建工程、湘福建材钛白粉生产线等项目完成核准或备案，金天钛业钛锭及钛材深加工二期工程完成可研编制，德山纺织印染产业园等项目签订投资协议。围绕改善基础设施条件，力争湖南华电常德电厂一期工程取得核准，中广核风力发电项目编制项目建议书，常岳铁路和宜石铁路等项目编制预可研，中广核常德核电站、安石铁路、常邵铁路、太慈高速公路等项目进入国家或省“十二五”规划。围绕建设环境友好社会，争取体育生态园二期工程等项目年内开工，澧水片垃圾焚烧发电厂、江北城区雨污水设施建设等项目完成可研批复、核准或备案，环洞庭湖生态建设、一般垸综合整治等项目完成可研编制，江南公园、新河水系综合整治等项目完成初步设计，柳叶湖生态旅游开发、滨江开发等项目启动前期工作。

　　三是着力加快重点工程建设进度。今年我市安排重点工程156个，计划完成投资220亿元，其中，竣工项目56个，年度投资52亿，续建项目46个，年度投资100亿，新开工项目54个，年度投资68亿。这些项目对我市经济建设具有重大意义，工业项目早一天投产就会早一天创造生产总值，基础设施项目早一天竣工就会早一天发挥作用。因此，我们将进一步完善市级领导联系重点项目制度和部门协调机制，及时解决重点项目实施过程中的困难和问题，着力加快项目建设进度。工业方面，今年安排重大工业项目47个，投资46.2亿元。重点确保鼎城南方水泥一期、石门海螺水泥二期、芙蓉王卷烟生产线技术改造工程、芙蓉烟叶复烤工程、理昂生物发电工程、湖南运达机械制造工程、石板滩烟叶库区二期工程等21个项目竣工投产，加快中联重科汉寿专用车和混凝土搅拌站生产线一期工程、嘉莉诗服装二期工程、金天钛业一期续建工程、三一重工常德工业园建设工程、金鹏陶瓷澧县产业园建设工程等11个项目建设进度。交通建设方面，安排重大交通项目22个，投资83.7亿元。重点抓好东常、岳常、常安高速公路常德段建设工程、桃花源机场扩建工程、303省道石门至南北镇公路改建工程、205省道汉太路升级改造工程等13个续建项目，全力确保澧县城市绕线工程、石长铁路复线工程、黔张常铁路、长益常城际铁路等项目年内开工建设。城市建设方面，安排重大项目46个，投资32.7亿元。重点确保龙港中路建设工程、柳溪路建设工程、三闾南路建设工程、德山生活垃圾焚烧发电建设工程等15个项目竣工；加快常德大道改建工程、金丹路建设工程、沅江西大桥建设工程、蚂蟥溶退田还湖建设工程、柳叶湖东岸堤防整治建设工程、市江北城区公寓楼安置工程等11个续建项目建设；新开工建设老堤障退田还湖、太阳大道、东江大道等20个项目。能源建设方面，重点抓好锦苏800千伏特高压直流示范工程、电网建设与改造工程、桃源水电站建设工程。社会事业、民生和环保建设方面，重点抓好全市中小学校舍安全改建工程、“三馆三中心”建设工程、廉租房建设工程、常德市生活垃圾无害化处理配套设施建设等项目。

　　四是着力抓好争资融资。一是加大争取上级投资力度。今年国家投资主要集中在保障性住房、农村民生工程和农村基础设施、教育卫生等社会事业建设、环境保护与生态建设工程、公检法司基础设施建设等方面，我们将努力确保“新增投资不断档、应有份额不落空”，力争全年中央、省在我市固定资产投入总额达到30亿元以上，占全省比例超过十分之一。二是加大银行信贷投入力度。继续大力引进国内股份制金融机构和外资金融机构来常德落户，力争年内新增2家以上股份制商业银行，争取村镇银行试点，鼓励各金融机构积极向上争取信贷规模，抓好银企对接会成果的落实，力争全年新增银行贷款60亿元以上。三是加大企业直接融资力度。加强资本市场建设，大力推进企业直接融资，抓住创业板启动的机遇，做好企业筛选、企业培育工作，力争云锦纺织、万福生科成功上市，2家以上企业进入上市辅导期，扩大我市的企业上市融资和债券融资规模。同时，充分发挥市级融资平台作用，争取新增市本级融资50亿元以上。四是加大吸引社会投资力度。抓住国家即将出台鼓励和促进民间投资的意见的契机，强化政策激励，引导更多的企业资金、民间资金、外来资金投入我市的城市基础设施和产业项目建设，引进内外资金220亿元以上，企业自筹资金150亿元以上。