今年来，我市认真落实科学发展观，突出转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，保持了经济较快增长、民生持续改善、社会大局稳定的良好局面，经济社会发展计划执行情况良好，绝大部分指标达到预期进度。
一、上半年经济运行基本情况
今年上半年，我市经济延续去年四季度以来的快速增长势头，实现地区生产总值614.3亿元，增长14.5%，高于去年同期增速6.5个百分点，高于今年一季度增速0.9个百分点，高于年初计划1.5个百分点。经济运行的主要特点是：
——工业强劲增长。今年来，我市工业强势扭转去年同期的一位数增长态势，上半年完成工业增加值256.1亿元，增长26.9%，高于去年同期23.5个百分点，高于今年计划增速8.9个百分点。规模工业支撑有力。完成规模工业增加值231亿元，增长30.8%，逐月累计增速均在30%以上。111家亿元企业完成产值379.9亿元，增长52.2%，其中常德卷烟厂完成产值148.4亿元，增长28.5%。优势产业加快发展。我市重点发展的十一大产业中，装备制造、铝材及新材料、电力、建材等9个产业产值增长速度均达到50%以上，是推动今年我市工业强劲增长的主导因素。县域工业高速增长。全市9个县市区中，有6个县市区规模工业增加值增速超过30%，其中桃源、鼎城超过50%。
——农业平稳发展。上半年，全市实现农业增加值83.3亿元，增长6.3%，高于年初计划0.3个百分点。粮棉油猪等大宗农产品生产保持稳定。预计上半年全市粮食作物播种面积577万亩，较去年减少1.6万亩；棉花播种面积132.2万亩，增加14.2万亩；油菜籽总产量53.1万吨，增长4.3%；出栏生猪296.5万头、家禽4550万羽，分别增长1%、0.6%；水产品产量16.4万吨，增长11%。特色农业优势加速形成。春茶供不应求，全市春茶总产值达到1.9亿元，增长35.7%，其中名优茶产值增长44.4%；柑桔种植面积132万亩，预计总产可达95万吨。农产品加工转化水平不断提高。全市农产品加工业实现增加值31亿元，增长13.2%，新增加工企业102家。
——投资拉动有力。在“项目建设年”活动的大力推动下，今年上半年我市完成全社会固定资产投资190.5亿元，增长39.7%，增速高于全省平均水平11.2个百分点，位列全省第二位，仅次于株洲（40.2%）。其中，完成城镇以上固定资产投资165.1亿元，增长36％。工业投资快速增长。上半年完成工业投资99.4亿元，增长63.3%，占城镇以上固定资产投资的比重达到58.9%，分别比去年同期提高38.8、12.1个百分点。装备制造、建材、食品等产业投资较大，增长率均超过50%，其中鼎城南方水泥、石门海螺水泥二期工程、湖南运达机械工程、湖南金天钛业一期续建工程、万福生科等重大项目分别完成投资2.65亿元、1.7亿元、1.5亿元、1.44亿元、1.3亿元。重点工程顺利推进。全市156个重点工程完成投资82亿元，占年度计划的37.2%，其中完成投资上亿元的项目达到18个。东常、常岳、常安高速累计完成投资19.2亿元；石长铁路复线征地拆迁实物量调查和五个泵站建设已完成，正进行沅水铁路大桥的桩基础建设；农村公路改建完成投资1.82亿元，超额完成年度投资计划。55个城建项目完成投资16.92亿元，江南城区污水处理厂厂区主体工程完成，柳叶路道路完善工程、桃源县城给水工程、滨湖东路、紫缘路桥等项目完成年度计划投资的80%以上，常德大道改建工程正在进行道路清表及综合管沟建设。项目前期工作进展较快。今年全市安排的100个重大前期项目中，已有中联重科鼎城机械产业配套园、德山伴导电子元件生产、湘澧盐矿技改、娄星纺织竹节纱生产线等13个项目提前开工，形成投资4.2亿元。此外，黔张常、长益常铁路进入预可研编制及评审阶段，创元铝业铝棒熔铸生产线完成总体设计方案，金天钛业二期项目签署合作协议。
——消费比较活跃。上半年，全市实现社会消费品零售总额200.7亿元，增长17.8％，超过今年计划增速2.8个百分点。其中，零售业实现销售总额162亿元，占社会消费品零售总额的80.1%，增长18%，仍是扩大消费的主渠道。农村消费快速增长。乡村市场实现零售额26.1亿元，增长24.2%，高于市县两级零售额增长速度2个百分点。特别是家电汽摩下乡业绩显著，全市累计实现汽摩家电下乡产品销售额8.3亿元，增长152.4%。人气较为旺盛。全市共接待国内游客738万人次，增长22.9%；实现旅游总收入42.2亿元，增长33.5%；实现住宿业零售额2.94亿元，增长20.9%；旅客周转量34.6亿人公里，增长17.1%。房地产消费保持较高增长。全市销售商品房93.3万平方米，实现销售额21.6亿元，分别增长36.4%、63.6%。
——发展效益提升。财政收入较快增长。上半年，全市完成财政一般预算收入31.5亿元，增长20.1%，超过年初计划6.1个百分点。其中税收收入完成22.3亿元，增长31.8%，占一般预算收入的比重达到70.8%。居民收入进一步增加。上半年，城镇居民人均可支配收入达到7812元，增长9.4%，略低于计划增速（10%）；农民人均纯收入2703元，增长12%，超过年初计划2个百分点。企业盈利能力增强。全市规模企业实现主营业务收入374.3亿元，增长75%，实现利税总额25.1亿元，增长164.2%；亏损企业亏损额2.8亿元，下降48.9%。
——民生持续改善。社会事业进一步发展。全市合格学校建设完成投资5874.5万元，占年度计划投资的42%。市第一中医院建设加快推进，完成投资1500万元。“三馆”项目完成年度投资计划的30%，主体大楼负一楼已建成，年底土建工程有望竣工。“三中心”项目正在进行施工图设计和施工场地三通一平工作。就业和社会保障工作进一步加强。上半年，全市新增城镇就业3.9万人，援助城乡就业困难对象2201人，分别完成全年计划的68%、73.3%。企业养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险分别新增参保3.03万人、1.71万人、0.86万人、0.77万人、1.62万人，分别完成全年计划的55%、101%、57%、57%、64.7%。累计发放城市低保资金1.23亿元、农村低保资金6100万元。农村公共服务进一步改善。全市新解决农村饮水安全16.1万人，新建户用沼气池9994口，分别完成全年计划的58%、77%，新建或改造乡镇敬老院29所、乡镇卫生院8所。
总体上看，上半年我市主要经济和社会发展指标基本实现时间过半、任务过半，为完成全年目标打下了扎实基础。但是对照年初计划，也还存一些问题，突出表现在三个方面：
一是第三产业发展速度回落。近几年，我市第三产业年均增长速度为13%左右，其中最高年份2007年达到17.8%，去年是11.7%，今年的计划增速是13%。但是，今年国家和省主要采用财政一般公共服务支出，以及租赁商务服务业、居民服务业、文化体育娱乐业的税收增长速度综合测算第三产业增长速度，而今年我市财政一般公共服务支出增长幅度较小，租赁商务等服务业又由于我市实行包税制以及税收抵扣等因素影响，增速也比较低，据此测算导致我市第三产业增加值增长速度出现较大下滑，上半年仅增长7%，较去年底回落4.7个百分点，与今年计划增速相差6个百分点。
二是全社会固定资产投资保目标有难度。今年上半年，我市全社会固定资产投资虽然保持较高增速，并位列全省第二，但是与50%的计划增速还相差10.3个百分点，其中城镇以上固定资产投资缺口较大，低于全社会固定资产投资增速3.7个百分点，低于计划目标14个百分点。大项目不多、投资规模小的问题比较突出，投资总量和人均投资分别排在全省第7位、第10位，列入城镇以上固定资产投资统计的705个项目中，总投资过亿元以上的项目只有102个，仅占项目总数的14.4%。同时，今年重点工程总体进度虽然与去年基本一致，但是开工不足问题也比较突出，上半年有36个项目没有开工（其中新开工项目28个），占重点工程总数的23.1%。
三是节能降耗压力大。我市工业原来以轻工业为主体，万元GDP能耗水平一直较低，2005年万元GDP能耗仅为1.09吨标准煤/万元，全国和全省则分别为1.28吨标准煤和1.4吨标准煤。由于能源单耗水平低，“十一五”期间下降的空间本就相对有限，加上近年来我市工业结构逐步从“偏轻型”向“适度重型化”转变，能源消耗量大幅上升，给节能降耗工作带来巨大压力。“十一五”前四年，我市万元GDP能耗已下降16.67%，2009年仅为0.908吨标准煤/万元，而全国和全省分别为1.077吨标准煤和1.202吨标准煤。今年上半年，我市火电、电解铝、水泥等高耗能行业快速增长，工业能源消耗量增长50%以上，而且当前的投资结构中，高耗能行业投资占工业投资的比重超过30%，后期随着这些项目的陆续投产，预计万元GDP能耗将会逆势上升，节能降耗工作将面临更大压力。
二、下半年经济走势分析与工作建议
下半年，我市经济受去年翘尾因素影响，预计经济增长速度有所回落。但是，由于上半年打下的良好基础，经济快速增长的态势不会改变，预期全年地区生产总值增速在13.5%-14%之间。主要表现在三个方面的潜力：
一是工业发展有潜力。今年我市工业发展的态势很好，下半年虽然去年基数较高，保持高速增长困难较大，但是也有不少增量因素，预期全年将新增规模企业120户以上，金天钛业、毅力能源等续建项目会陆续投产，常德烟厂、创元铝业、中联重科三大支柱企业全年产值预期分别可达到280亿元、80亿元、70亿元以上，将强有力地支撑工业增长，预期全年工业增加值增长速度在23%以上。
二是三产提速有潜力。我市第三产业批零、旅游、运输、房地产等主要行业上半年都实现了较快增长，平均增速在16%以上，预期下半年增速不会有较大回落，全年第三产业增速较之往年应该不会出现较大下滑。因此，只要我们积极适应统计核算办法的调整，在财政一般公共服务支出和租赁商务服务业、居民服务业、文化体育娱乐业税收增长上积极做工作，争取反映我市第三产业的实际增长情况，下半年实现三产提速的可能性是很大的。同时，根据近年来我市第三产业与地区生产总值的关系测算，第三产业每降低1个百分点，需要工业多增长0.95个百分点来弥补。因此，即使第三产业提速较小，全年增速按8%计算，则只要工业增速达到22.7%，地区生产总值也能实现13%的计划增速。
三是投资增长有潜力。从上级投资潜力看，中央1.18万亿扩大内需资金前两年仅下达5915亿元，尚余5885亿元，今年上半年下达较少，预期下半年将集中下达，特别是在“三农”、工业产业振兴和改造、中小企业技术改造、社会事业、人口发展等领域预期将有大笔投资，为我们争取上级投资提供了较大空间。从自身投资潜力看，今年纳入城镇以上投资统计的705个在建项目，总投资605亿元，还有300亿元投资没有完成，下半年是项目施工高峰期，只要能顺利解决征地拆迁等问题，加班加点、加快进度，完成甚至超额完成年度计划是可能的；同时，新开工项目也有较大潜力，目前我市重点工程中还有28个新开工项目，100个重大前期项目中预计将有40个新开工项目，也可形成较大投资增量。从建安营业税角度看，今年国家和省采用建安营业税增速测算投资增速，两者差距控制在正负5%以内，上半年我市建安营业税增长47%，全年预计不会有较大下滑，也可支撑我市全社会投资达到50%以上增速。
为确保全年目标完成，下半年建议重点抓好以下六项工作：
1、狠抓扩大投资。坚持把扩投入与调结构相结合，继续抓好“项目建设年”活动。一是抢进度。对纳入城镇以上投资统计的705个在建项目，严格落实项目建设责任制，确保计划进度，尤其是对年内要求新开工重点项目、竣工重点项目，分别召开专题调度会，一个一个项目落实投资。重点抓好东常、岳常、常安三条高速公路、石长铁路增建二线及电气化工程、黔张常铁路、长益常城际铁路等重大项目，确保完成或超额完成投资计划。加快100个前期项目进度，确保年底有40个以上重大前期项目开工建设，提前形成投资。加大争取上级投资力度，对照下达的任务，动员全市上下找口子、找项目，加强汇报衔接。二是抓调度。积极完善重大项目推进协调机制，按照保续建、保投产的要求，在7、9、10月份，组织几次大的项目建设现场调度会进行督促和检查，着力解难题、促进度。对征地拆迁问题，制定详细的拆迁工作方案，明确工作时限、落实责任人，加大征地拆迁工作力度。对审批提速问题，一个一个项目找准问题症结，分门别类制定工作方案，确保项目的工作进度。同时，全力维护正常的施工环境，对参工参运、阻工闹事等违法违纪问题，坚决予以打击。三是保后劲。抓好项目开发、引进和争取工作，积极赴省进京向上汇报衔接，力争在新型工业化项目布局、城镇及基础设施建设项目争取上有新的突破，保证项目建设的可持续性；加大招商引资的力度，加强银企洽谈、央企对接项目的落实；积极办好第四届湘商大会，做好组团、签约、对接、推介等工作。
2、繁荣第三产业。认真贯彻落实加快服务业发展的政策，努力确保计划目标，提高对经济增长的贡献率，使经济增长的步子更快一些。一是培育三产业增长点。集中精力抓好旅游、物流和城区服务业等三大增长点，加快提升桥南市场、金钻广场、火车站市场三大商圈的发展水平，积极促进住房消费、汽车消费、旅游消费、农村消费，年内完成市城区12家农贸市场提质改造任务。二是繁荣消费品市场。针对下半年中秋、国庆等节日消费旺季，根据市场需求特点，继续开展好“家电汽摩下乡工程”和“万村千乡”市场工程建设，统筹做好批发零售企业的采购、运输、营销等工作，全力保障节日市场供应，不断繁荣城乡市场，扩大消费需求。三是强化基础工作。抓好产业发展的考核工作，积极做好财政体制配套改革，充分调动武陵区加快发展服务业的积极性和主动性。加强统计、财政、税务等行业之间的沟通衔接，对与第三产业相关的公共服务支出、文化娱乐业税收等统计指标进行分析调度，力争如实反映我市三产业发展情况。
3、加快工业转型。着重抓好节能降耗指标调度，严格执行“差别电价”等政策，做好企业转型升级的引导和促进工作，淘汰落后产能。抓紧实施产业振兴规划，协调好中联重科汉寿工业园、理昂生物质发电等亿元项目施工，确保重点企业完成年度生产计划。抓好工业园区建设，进一步推进常德经济开发区发展，配套建设好生产生活服务体系，加快推进西洞庭食品工业园建设。
4、抓好农业生产。主汛期期间，一手抓防汛抗灾，一手抓救灾补损，做好秋收作物特别是晚稻抢时扩面，加强病虫害防治和主要农资的供应。后段重点抓好防汛抗旱的预报预警，搞好夏播作物以及柑桔等培管，努力夺取全年农业丰收、农民增收。同时，继续加快水利骨干设施、新增粮食产能、农产品市场流通体系等项目建设，切实增强农业综合生产能力和抗风险能力。推动新农村建设纵深发展，抓好示范工程，启动市到县市主干道沿线综合整治行动。
5、扎实改善民生。继续抓好为民办实事。全面完成省为民办实事任务和市十件实事，加快廉租房和农村安居工程建设，完成1500户城镇廉租房、1500户农村危房及工矿棚户区改造等民生项目建设任务。促进劳动就业工作。引导和鼓励高校毕业生到城乡基层就业，继续加强农村劳动力转移培训和创业培训。完善社会保障。继续扩大社会保障覆盖面，认真抓好优抚安置。扎实推进医药卫生体制改革。
6、完成“十二五”规划编制。完成总体规划纲要。目前规划纲要基本思路已完成，下一步将集中时间广泛征求社会各个方面意见，充分吸收专家智慧，认真修改完善。抓好“十二五”重大项目库建设。依托省内外高校和科研机构策划开发项目，力争储备“十二五”重大建设项目300个以上，三分之一以上进入国家和省规划。抓好规划衔接。抓紧与国家、省里对接规划思路和重大项目，力争把“十二五”规划编制成为一个务实的规划、科学的规划。
