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2008年上半年经济形势分析 | | | | http://www.cddpc.gov.cn/ 2008-07-02 | | | 今年年初，我市遭受了历史罕见的特大冰冻灾害，给工农业生产、基础设施和群众生活造成了严重损失。大灾面前，全市上下团结一心，全力以赴抗冰救灾、恢复生产，上半年经济仍然保持快速增长态势。预计上半年全市可实现地区生产总值432.6亿元，比上年同期增长12.5%，其中，三次产业增加值分别为64.2亿元、198.1亿元、170.3亿元，分别增长5%、15.1%、12.7%。
一、经济运行的主要特点
1、工业经济在支柱产业和骨干企业的强力带动下保持稳步增长。在新型工业化与“工业强市”战略的“双轮”驱动下，我市工业发展一直保持稳步增长。1-5月，全市规模以上工业企业达到754家，完成增加值121.4亿元，同比增长21.9%，增速比去年同期提高0.8个百分点。实现规模工业总产值267.7亿元，同比增长39.4%，规模工业产销率达98.8%。规模以上工业企业万元增加值能耗同比下降4.5%。一是支柱产业支撑作用明显。十大支柱产业中，除电力产业受年初冰灾和电煤紧张影响出现下降外，烟草、机电、纺织、食品、铝材、建材等支柱产业继续领跑全市工业，1－5月分别实现总产值98.11亿元、40.08亿元、20.89亿元、24.01亿元、21.74亿元、8.11亿元，同比分别增长18.5%、46.8%、26.1%、98.3%、130%、29.5%，其中，烟草产业和机电产业分别占全部规模工业产值的37%和15%。二是骨干企业领跑作用加强。1－5月，全市规模企业中产值过亿元的达到47家，完成总产值188.92亿元，同比增长31.57%。其中，常德卷烟厂实现工业总产值92.17亿元，同比增长19.95%，占全市规模工业总产值的35%，常德烟机、金健药业、金健米业、特力液压、中联重科起重分公司等企业产值增长幅度均超过了60%。三是园区工业发展壮大。1－5月，全市园区规模工业实现产值88.2亿元，同比增长60.5%，占全部规模工业的比重达到33.4%。10个开发区中，6个省级园区实现增加值20.77亿元，同比增长40.8%，增速比全市工业平均增长水平高18.9个百分点，其中鼎城、汉寿、澧县、临澧四个工业园区工业增加值增速在50%以上。
2、农村经济在政策与市场的双重拉动下保持稳步增长。尽管今年我市遭受了严重的冰冻和冰雹等自然灾害，但由于抗灾补损和恢复生产措施得力，且有政策和市场的双重拉动，全市农村经济形势仍然看好。预计全市上半年农业增加值将达到63亿元以上，同比增长5%以上。一是粮棉油生产稳定。在中央一系列扶粮政策和良好市场预期的刺激下，今年我市粮食生产呈现出“压单扩双、总量增长、质量调优、效益提升”的好势头。全市落实粮食生产计划904万亩，比上年增加8万亩，其中，落实优质稻450万亩，比上年增加33万亩。在去年植棉利润较高和国家棉花补贴、保险政策趋好的刺激下，全市棉花种植总面积达到154万亩，比上年增加13万亩，预计可新增产值2亿元左右。油菜受冰灾影响，其单产有所下降，但由于收获面积比上年增加57万亩，且油菜籽均价有望还有较大增长空间，油菜产业将出现减产不减收的可喜局面。二是养殖业总体上保持平稳发展。受生猪、水产价格持续走高的刺激，农户养猪、养鱼积极性高涨，预计全市上半年生猪出栏将在315万头以上，同比增加40万头以上；农民人均养猪收益137元左右，同比增加70元左右；全市上半年水产品起水量将达到16万吨，同比增加1万吨；农民人均养鱼收入将达到300元左右，同比增加50元左右；因冰灾影响和养殖成本增加，全市上半年家禽出笼同比仅增长1%，农民人均减收22元。三是新农村建设进展较快。今年来，我市本级财政预算安排新农村建设专项资金1.185亿元，比上年增加3500万元，增长40%。今年以来，全市已经完成248个村庄整建规划编制，新硬化村组道路768公里，新解决9万多人的农村饮水安全问题，新建沼气池9000多口，全面完成农村三期电网改造，有条件的村实行电气化改造，90%以上的农户通电视电话。
3、投资在宏观调控与适应性调整中快速增长。在落实国家宏观调控的适应性调整中，我市投资快速增长。1-5月，全市城镇以上固定资产投资完成54.2亿元，投资增速从2月份的20.1%提高到5月份的40.3%，在全省的位置从第9位跃居第2位。预计上半年全市可完成城镇以上固定资产投资93.7亿元，同比增长40%。一是工业投资成为投资增长的主要动力。1-5月，全市城镇以上工业完成投资28.6亿元，同比增长54.6%，占城镇以上固定资产投资总额的52.8%。工业投资的稳步增长对投资的拉动作用进一步凸显。今后一段时期，随着创元铝业、常德电厂、海螺水泥、常德卷烟厂芙蓉王卷烟生产线扩建等一批亿元以上项目陆续上马并进入施工高峰期，我市的工业投资比重将大大超过基础设施建设投资，全市的投资增长也将由过去依赖基础设施建设转向工业投资。二是国省项目投资和外引资金成为投资增长的重要来源。今年，全市安排重点建设项目68个，年度计划投资100.23亿元。截止5月底，全市55个在建重点建设项目完成投资30.93亿元，占年计划的30.9%，同比增长10.1%。预计上半年重点工程可完成投资46亿元，占城镇以上固定资产投资的比重为49%。其中，20个国省投资项目可完成投资27.8亿元,占重点工程投资的60.5%以上。同时，外引资金也为投资增长作出了较大贡献。1－5月，全市引进内联引资项目184个，实际到位资金66亿元，同比增长32%；实际利用外资3308万美元，同比增长16%。三是房地产投资依然十分强劲。1-5月，全市房地产开发完成投资14.4亿元，同比增长49.3%，占城镇以上固定资产投资总额的27%。商品房施工面积和销售面积分别完成404.4万平方米、50万平方米，同比分别增长33.7%、12.6%。商品房竣工面积33.5万平方米,同比负增长14.4%。说明我市房地产投资增势强劲，大多数楼盘仍在施工期。随着水榭花城、泓鑫城市花园二期、影视文化城、泽云广场等一大批房产项目陆续进入施工高峰期，房地产投资的拉动作用将更加显现。
4、消费在假日与市场的双重拉动下持续升温。由于今年元旦与春节之间的时间间隔较长，又恰逢新的休假制度正式实施，五一节、清明节、端五节等短期节假日对消费需求表现出的强劲拉力毫不逊色于以往长假。1-5月，全市社会消费品零售总额118.5亿元，同比增长20.7%，增幅同比提高4.6个百分点。一是城乡消费市场同步升温。常德拥有桥南市场、火车站大市场等全国性批发大市场，近年来大润发等大型连锁超市落户我市后，城区商业网点逐步完善，并迅速向农村扩张，城乡批发零售业走势强劲。1-5月，全市批发零售贸易业实现零售总额100.9亿元，同比增长20.8%，拉动全市社会消费品零售总额增长17.7个百分点。其中，城市实现零售额42.5亿元，同比增长23%，县及县以下实现零售额76亿元，同比增长19.1%。二是短期假日刺激旅游业持续升温。受假期调整的影响，短线游、一日游的增长较大。1-5月，短线游、一日游的游客达120万人次，同比增长18%；收入3.5亿，同比增长18%。1-5月，全市共接待国内游客325万人次，同比增长17.2%，旅游收入15.97亿元，同比增长6.2％。三是传统服务业仍是消费增长的重要支撑。上半年，交通运输、住宿餐饮、批发零售三大行业增加值占三产业增加值的比重为46%。其中，交通运输、仓储和邮政业完成增加值19.4亿元，同比增长5.9％；批发和零售业完成增加值31亿元，同比增长11％；住宿和餐饮业完成增加值12.1亿元，同比增长10％。这说明我市消费增长仍然以传统服务业为主，金融、物流、科技、信息等生产性新型服务业发展较慢，尚未形成气候。
5、经济发展的协调性在收入增长和民生改善中进一步增强。收入增长的同时，注重改善民生，经济发展的协调性进一步增强。一是财政收入和城乡居民收入同步提高。1-5月，全市完成财政总收入24.9亿元，同比增长26.7%，比去年同期提高7.5个百分点。其中：一般预算收入17.1亿元，同比增长27.7%，增幅比上年同期提高8.5个百分点。税收收入占一般预算收入比重为66.4%，比上年同期提高3.0个百分点。初步预计上半年农民人均现金收入2300元，同比增长15%；1-5月，全市城镇居民人均可支配收入达到6055元，同比增长16.7%。二是社会事业同步发展。继全面免除农村义务教育阶段中小学生学杂费之后，又全面免除了农村义务教育阶段学生课本费，资金达3100万元。全年计划投资6586万元实施的127个义务教育阶段校舍维修改造项目，目前已启动31个，其余项目将在暑假期间全部启动。全市开展了统筹城乡就业和城镇居民基本医疗保险试点。1－5月，全市实现城镇新增就业3.34万人，下岗失业人员实现再就业1.8万人，新增农村劳动力转移就业5.07万人。新增企业基本养老保险参保3.835万人，医疗保险参保43万人(包括生育、城镇居民、企业职工医疗保险)，工伤保险参保2.63万人。
二、经济运行中存在的突出问题
一是土地问题制约经济发展。近年来国家实行了严格的土地管理政策，土地受限使得一些投资规模大、发展前景看好的项目无法启动，形成有项目无土地的尴尬境地。我市今年安排的19个新开工项目到目前为止仅有7个开工，绝大部分新项目都是因为土地问题而未能开工。如泰格林纸、城区公寓楼安置小区建设、三路一桥建设项目因土地问题至今还处于前期工作阶段；三条高速路也是因为国土手续批复问题，开工时间要推迟到十月份或年底。土地问题不仅影响到项目的开工建设，也在一定程度上抑制了信贷投入，成为制约当前我市经济发展的最大瓶颈，对我市投资增长和经济发展将会产生深远影响，
二是中小企业融资难。据统计，2005年末、2006年末、2007年末及2008年4月末，我市金融机构中小企业贷款余额分别为112.7亿元、127.4亿元、132.5亿元和141.25亿元，贷款增幅分别为8.9%、13%、4%和6.6%。从以上数字可以看出，金融机构对我市中小企业贷款投放绝对额虽然一直处于上升趋势，但增幅非常小。主要原因在于：一方面是中小企业普遍自身资金不足，隐性负债严重，偿债能力弱，很难获得银行的信贷青睐；另一方面是随着金融体制改革的深入推进，商业银行经营策略已明显倾向于“重点行业、重点项目、重点客户”，无形中抬高了对中小企业的信贷门槛。在利益最大化和风险最小化的选择和考量下，就算出台保护中小企业的相关政策，银行也很难给中小企业满意的信贷支持，这也是我市金融存贷差一直高达200多亿元的根本原因所在。
三是物价上涨压力大。上半年，我市农产品、工业品和消费品价格继续上涨，致使1—5月份居民消费价格指数高达107.5。其中，农资类价格普遍上扬，化肥类价格上涨幅度最大，国产复合肥上涨37%，进口复合肥上涨55.2%，碳酸氢铵上涨37%，磷肥上涨69%。农资价格的过快增长，吞噬了中央惠农政策带给农民的实际利益，挤压了农民增收的空间，影响了农民发展农业生产的积极性。工业原材料、能源、运输等价格普遍上涨，致使1-5月全市规模以上工业企业实现利润同比下降10.4%。消费品价格上涨直接加重了低收入家庭负担。今后一段时间，随着成品油、电力、煤炭等上游原材料产品价格上涨，物价上涨的压力会更大，需要在后段工作中认真对待。
三、下半年工作建议
1、积极应对新挑战，强化发展保障。目前，受国际国内环境的影响，我市油、电、煤等能源物资价格普遍上扬，供需矛盾日益突出，给居民生活和企业生产带来了一定影响，更成为牵制地方经济发展的重要因素。后段，我市要从战略的高度去维护能源市场的稳定，确保全年经济目标如期实现。一是抓调度。加强对能源市场的调查分析和经营监控，组织开展煤、油的调运和储备，积极向上争取用电指标，防止因煤、油脱销或拉闸限电造成企业开工不足。二是保重点。在满足居民、单位、生产行业等维持正常运转的同时，要保证常德卷烟厂等重点企业和汉寿沅水大桥等重点建设项目能源供应的需要，严格限制小钢铁、小水泥、小化肥等高耗能、高排放、高污染企业和非生产生活方面的能源供应。三是严监管。加强宏观调控，按照科学发展观的要求，坚决抑制不合理的耗能需求，提高能源利用效率，鼓励节能。加强对能源市场的监督检查，严厉打击不执行国家价格政策以及造谣惑众、囤积居奇等扰乱市场秩序的行为。
2、狠抓投资上台阶，夯实发展基础。一是抓好前期工作。做好向上衔接，加快推进一批重大建设项目前期工作，确保常荆、常邵、常岳高速公路年内完成所有前期工作，开工建设。对已经进入前期工作程序的重大项目，要抓紧开展各项工作持续推进。抓紧开展常德核电站可研工作，争取明年上报国家；加强地区协作，争取黔张常、安张常铁路纳入国家中长期铁路网规划和“十一五”建设规划；积极做好桃花源机场扩建、沅江西大桥建设的规划和争取工作，争取将国家大型商品粮基地、万金障水利综合整治工程列入国、省计划，燃料乙醇项目在国家布点上获得省里的优先支持。二是拓宽融资渠道。继续抓好争资工作，及时掌握上级投资新动向，加强汇报衔接，确保年内完成上级投资30亿元以上。大力舞活资本市场，加快股票、债券等现代融资方式的运用。加强对企业上市工作的总体策划和规划，研究我市各行业、各企业的上市潜力，发现和培育一批可以上市的资源。积极支持已进入上市辅导期的凯斯机械、云锦纺织等企业尽快上市融资，帮助已经上市的金健米业、洞庭水殖进行增资扩股，着手开展临澧烟花鞭炮等项目的上市前期策划。当前，企业债券发行核准程序已经简化，发行条件和标准也适当放宽，我们要抓住这一有利机遇，把企业发行债券融资作为一项重要工作内容，选择1-2家条件较好的企业进入发行债券的实际运作，尽早实现我市企业债券融资零的突破。深入开展银企合作，深化与国家开发银行的合作，争取我市在第五次开发性金融合作中获得贷款20亿元以上。三是扩大招商成果。继续策划开发一批有发展前景、有投资价值、受投资者欢迎的大项目、好项目，重点瞄准战略投资者开展招商，争取年内新开发项目100个以上，其中工业项目50个以上，引进2－3家战略投资者落户常德。
3、主动对接长株潭，增强发展后劲。作为“3＋5”城市群的重要组成部分，我市要加强对长株潭“两型社会”和“3+5”城市群建设的政策研究，积极应对长株潭产业转型带来的机遇和挑战，加快与长株潭搞好对接。一是在规划思路上加快对接。根据省里对长株潭“两型社会”建设发展方向和“3+5”城市群的功能定位，目前，我们正在抓紧编制空间布局规划，市直相关部门年内也要完成其它专项规划的编制，力求我市在产业布局、要素配置、基础建设、体制机制等方面更好地对接长株潭。二是在基础建设上加快对接。争取常岳、常邵、常荆高速公路和石长铁路复线尽快动工建设，桃花源机场扩建成4D级支线机场，沅江具备1000吨级的三级航道通行能力。同时，加快建设“数字常德”和电力设施改造，提高通讯、电力的保障能力，为对接长株潭产业创造条件。三是在产业发展上加快对接。瞄准中部地区“四基地一枢纽”的定位，围绕将我市建成“3+5”城市群的农产品加工基地、非金属矿产品加工基地、能源基地和湘西北的物流中心开发项目，争取国家和省里将一批重大项目布点常德。一方面，要以常德工业走廊（太子庙—德山—武陵—灌溪—创元）为产业对接平台，按照错位发展的要求做强自身优势产业，建成省内重要的食品加工、有色深加工、纺织、机械制造、能源等基地，打造湘西北地区的中心城市。另一方面，要主动接受长株潭的辐射，切实承接技术和产业扩散，鼓励我市的纺织、造纸、制药、机械制造等企业加快与长株潭相关产业的融合。 | |
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